《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》正式印發(fā)！ 時間：2023-09-15 16:28:56 來源：武夷山市人民政府 9月6日，武夷山市正式印發(fā)《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實

9月6日，武夷山市正式印發(fā)《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《方案》），積極統(tǒng)籌城市經(jīng)濟發(fā)展和固體廢物管理，通過高站位抓布局、高效能抓推進、高水平抓循環(huán)，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

《方案》提出，武夷山市“無廢城市”建設以生活固體廢物、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危廢、農(nóng)業(yè)固體廢物治理為重點，推進固體廢物源頭減量。《方案》列出各領域推進“無廢城市”建設的各項任務，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提升固體廢物綜合治理水平；加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)固廢處置利用壓力；加強全過程規(guī)范化管理，推進建筑垃圾收集綜合利用；大力倡導“無廢+”理念，助力特色服務產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升；推進綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量化資源化；提高制度、技術、市場、監(jiān)管體系保障水平，全力打造生態(tài)旅游城市樣板等。

武夷山市人民政府關于印發(fā)《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》的通知

武政綜〔2023〕99號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，市直有關單位：

《武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武夷山市人民政府

2023年8月29日

（此件主動公開）

武夷山市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

“無廢城市”建設是一項生態(tài)文明建設領域綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工作，是武夷山市委、市政府踐行新發(fā)展理念和習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅決貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神、推進全市生態(tài)文明建設所擔負的一項重要政治責任和改革任務。為推動全市生態(tài)文明建設再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，我市正在積極建設福建省“無廢城市”，特制定本方案，以指導“十四五”時期全市“無廢城市”建設工作。

一、 基礎與形勢（一）具備基礎1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎不斷夯實

始終堅持把生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置、始終堅持綠色發(fā)展、深入踐行“兩山”理念是武夷山市堅定不移執(zhí)行的發(fā)展理念，全市加快構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，正在逐步從規(guī)模擴張式發(fā)展向集約高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，積極探索一條具有武夷山特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。圍繞本地生物質(zhì)、水、自然環(huán)境等各類特色自然生態(tài)資源，全市一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局已經(jīng)形成較為完整的生態(tài)經(jīng)濟體系。“十三五”以來，全市重點構(gòu)建“4+X”綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實綠色發(fā)展根基，“綠色發(fā)展”等考評均居南平市前列。茶、竹木、文旅等地方特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主導力量。2016年以來全市深入開展違規(guī)開墾茶山專項整治行動，累計整治違規(guī)茶山4.6萬畝（其中，“十三五”時期4.2萬畝，2021年1131畝，2022年2827.69畝）。全市率先啟動“無化學農(nóng)藥無化肥”茶園示范項目，截至2022年底，全市建成綠色生態(tài)茶園11萬畝，全市生態(tài)茶園建設已經(jīng)入選全國綠色發(fā)展典型案例，其中，燕子窠茶園基地列入國家“三茶”統(tǒng)籌綜合標準化示范區(qū)項目。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，僅2022年一年，化肥、農(nóng)藥使用量同比均下降4%。

2.固廢產(chǎn)生強度處于低位，收集利用處置的水平總體較高

得益于良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，本地工業(yè)類廢棄物產(chǎn)生強度長期處于低位。2021年，全市危險廢物產(chǎn)生量226.02噸，其中，醫(yī)療廢物199.48噸，工業(yè)危廢14.9噸，社會源危險廢物11.64噸，全部依法安全處置。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度僅有0.29噸/萬元，明顯低于全國及福建全省平均水平；全市一般工業(yè)固廢以竹木屑為主，產(chǎn)生強度為990噸/萬元，綜合利用率長期穩(wěn)定在95%以上，明顯高于全國及福建全省平均水平。農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生總量為24.33萬噸，其中，秸稈產(chǎn)生量為11.2萬噸、畜禽糞污產(chǎn)生量為13.1萬噸，其他類別為0.03萬噸。茶葉種植和精制茶加工過程產(chǎn)生的黃片、茶梗等均得到全部回收利用；畜禽糞污收儲運體系實現(xiàn)100%全覆蓋，綜合利用率達到98%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系初步建立并投入使用，回收率接近三成。車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物回收體系基本建成，覆蓋率接近100%。醫(yī)療垃圾收集體系實現(xiàn)對全市主要醫(yī)療機構(gòu)的全覆蓋，涉疫廢物全部實現(xiàn)日產(chǎn)日清，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物的回收率達到100%。

3.垃圾分類治理有序推進，環(huán)境治理的社會合力初步形成

全市歷來注重人居環(huán)境衛(wèi)生工作，垃圾分類收集和利用處置的社會治理合力不斷凝聚。2017年已經(jīng)著手推進建筑垃圾消納場、棄土場、餐廚垃圾處理廠、再生資源回收處理中心、大件廢棄物處置中心等重點項目建設，為做好全市垃圾分類收集處置工作奠定重要設施基礎。“十三五”時期，全市集中開展“城鄉(xiāng)無垃圾衛(wèi)生無死角”行動、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治百日大會戰(zhàn)、大戰(zhàn)60天實現(xiàn)“全域無垃圾”“一革命四行動”等生活垃圾治理專項行動，大力開展農(nóng)村垃圾治理行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔，無垃圾死角；2020年全面啟動垃圾分類工作以來，全市垃圾分類體系建設趨于完善，2021年底建成生活垃圾分類屋62座（2022年達到100座），分類投放點1121個，城市居民小區(qū)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類設施建設和運行維護也正在積極探索推進。2021年，全市生活垃圾清運量為8.78萬噸，人均生活垃圾清運量為0.92千克/（人·日），相比2019年和2020年均呈現(xiàn)一定程度下降趨勢�？傮w來看，在三年疫情的緊迫形勢下，全市垃圾分類工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民對垃圾分類參與力度不斷加大，分類治理成效正在逐步顯現(xiàn)。

4.黨委政府強化組織領導，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

在正式成為福建省“無廢城市”建設試點之前，武夷山市加強對“無廢城市”建設的前瞻部署和高位推動，《武夷山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出“落實清廢行動，推進‘無廢城市’建設”目標，并要求在規(guī)范生產(chǎn)垃圾綜合處置、強化生活垃圾綜合治理、科學推進危險廢棄物管控等3大方面6塊領域精準發(fā)力。為貫徹落實2022年度武夷山市黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書精神，進一步加強對“無廢城市”建設試點工作的組織領導，經(jīng)市委、市政府研究，決定成立武夷山市“無廢城市”建設試點工作領導小組，成立市委書記、市長擔任雙組長的武夷山市“無廢城市”建設工作領導小組，提前研究制定并印發(fā)各部門責任清單，切實推動“無廢城市”建設。與此同時，武夷山市先行先試開展“碳達峰、碳中和”實現(xiàn)路徑研究，積極部署推進“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，有力促進了減少一次性塑料產(chǎn)品使用、減肥減藥、種養(yǎng)循環(huán)、竹木生物質(zhì)廢棄物資源化利用、生物質(zhì)能源開發(fā)、資源再生回收循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)修復等工作，加快實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同。

（二）發(fā)展機遇1.綠色低碳循環(huán)發(fā)展導向促進“無廢城市”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”以來，各級政府積極貫徹新發(fā)展理念、加快推動構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，國家高度重視綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建設工作，先后出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源能源節(jié)約集約利用和廢舊物資回收循環(huán)利用體系構(gòu)建工作，這對保障國家資源安全和地方資源供給穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步實現(xiàn)意義重大，也對“無廢城市”建設具有十分重要的促進作用。覆蓋各類固體廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存、利用、處置生命周期全過程的產(chǎn)業(yè)體系是推動“無廢城市”高水平建設的關鍵支柱。福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省推進綠色經(jīng)濟發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，要求堅持生產(chǎn)綠色化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、能源清潔化、生活低碳化，提出培育壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能低碳改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提升行動、園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固體廢棄物綜合利用、塑料生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)源頭減量、環(huán)境基礎設施綠色升級改造行動、綠色產(chǎn)品消費等具體方向，為武夷山“無廢城市”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進一步指引了方向。

2.“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略和“無廢城市”建設減污降碳相互賦能

我國明確提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和”的“雙碳”戰(zhàn)略總體目標，2021年以來國務院及各部委先后印發(fā)《2030年前碳達峰行動計劃》及系列行動計劃，有力推動了各領域“雙碳”戰(zhàn)略任務的實施。其中，以固體廢物減量化、再利用、資源化為特征的循環(huán)經(jīng)濟將是“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要助力。“無廢細胞”建設、城鄉(xiāng)垃圾分類、再生資源和包裝材料回收循環(huán)、建筑垃圾資源化利用體系建設是武夷山市當前“無廢城市”建設的重點和難點，也是推動地方率先實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的重要路徑。加快森林碳匯建設、加強竹木等生物質(zhì)資源開發(fā)，將對生物質(zhì)能源利用特別是竹木類廢棄物能源化利用、生態(tài)茶園建設、有機肥使用和化肥替代等“無廢城市”建設中相關廢物的減量化、資源化有直接推動作用。由此可見，武夷山市率先探索實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略將和“無廢城市”建設實現(xiàn)減污降碳相互賦能、相互促進。

3.“無廢城市”首批國家試點充分探索積累建設路徑和經(jīng)驗模式

始于2018年的我國“無廢城市”建設盡管起步較晚，但首批11+5個“無廢城市”試點建設給“十四五”時期各省份的“無廢城市”建設提供了充足經(jīng)驗和成功模式。武夷山市作為蜚聲海內(nèi)外的旅游城市，可以借鑒首批“無廢城市”建設試點中的三亞、威海等城市在旅游產(chǎn)業(yè)方面的細胞工程建設、廢物回收循環(huán)體系、景區(qū)環(huán)境提檔升級等方面取得的先進經(jīng)驗，光澤縣、徐州市等在種養(yǎng)循環(huán)、減肥減藥、病蟲害生態(tài)防治、糞污資源化利用、包裝廢棄物回收等方面的成功模式，深圳市、紹興市在固體廢物信息化管理平臺開發(fā)建設及應用、建筑垃圾資源化利用方面的積累，重慶市、瑞金市、光澤縣等在“無廢細胞”建設、再生資源回收循環(huán)、農(nóng)村生活垃圾分類等城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的探索。上述城市在試點期間探索成功的經(jīng)驗和模式都極大減少了武夷山開展“無廢城市”的試錯成本，可以充分在已有成功經(jīng)驗基礎上持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，形成真正符合本地實際的建設路徑和模式。

4.國家公園建設和文明城市創(chuàng)建助力“無廢城市”的高水平建設

武夷山國家公園（1280平方公里）46.4%的面積在武夷山市，因此，能否建設好武夷山國家公園，直接決定了武夷山市能否建設成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行示范區(qū)，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，履行保護好南平綠水青山優(yōu)勢的重大使命。南平市委、市政府提出環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶發(fā)展戰(zhàn)略，南平市及武夷山市持續(xù)加大投入，全面推進區(qū)域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。僅2021年和2022年兩年，武夷山市實施環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶項目96項，累計完成投資66.15億元。環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶的高水平建設，勢必也將推動武夷山“無廢城市”的高水平建設。與此同時，武夷山市全力推進全國文明城市的創(chuàng)建活動，將不斷補齊城市基礎設施短板，通過公民道德建設工程、家庭家教家風建設等各類文明實踐活動持續(xù)提升全市文明水平。充分結(jié)合武夷山國家公園和全國文明城市創(chuàng)建，武夷山市的“無廢城市”試點建設勢必將更加凸顯地方特色、取得顯著的成效、邁上新的臺階。

（三）問題和挑戰(zhàn)1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)主體點多面廣，綠色創(chuàng)建力度有待提高

依托本地生態(tài)資源發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為目前武夷山市的主導產(chǎn)業(yè)，但種植業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量龐大，行業(yè)綠色發(fā)展標準體系、評價認證體系并不健全，對固廢源頭減量、過程循環(huán)、末端治理等相關管理要求缺失，綠色創(chuàng)建的推動力度和產(chǎn)業(yè)主體的參與深度均不足夠，全市的綠色高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。以茶園種植、精制茶加工為例，全市擁有規(guī)上、規(guī)下各類產(chǎn)業(yè)主體近萬家，茶園種植的減肥減藥、綠肥替代、有機肥使用、農(nóng)藥包裝回收、茶葉農(nóng)藥殘留、茶葉產(chǎn)品質(zhì)量等方面都需要制定相應綠色發(fā)展標準要求，并且推動茶產(chǎn)業(yè)進行嚴格的認證管理，才能有效提高茶葉種植環(huán)節(jié)的固廢管理水平和茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，避免行業(yè)低層次內(nèi)卷內(nèi)耗。盡管本地精制茶、竹木加工等同行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，且花園工廠建設基礎良好，但行業(yè)開展綠色工廠建設的比例總體偏低，創(chuàng)建力度總體較弱。

2.固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，土地資源保障需要加強

固廢治理產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟系統(tǒng)及物質(zhì)循環(huán)過程必不可少的產(chǎn)業(yè)門類和環(huán)節(jié)，然而當前全市再生資源回收分類、建筑垃圾分類與資源化、車輛報廢拆解、大件垃圾回收、有機肥生產(chǎn)等固廢治理產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展環(huán)境較為窘迫。一方面，由于上述行業(yè)企業(yè)均以各類固體廢物為原料，分類、拆解、加工過程容易滋生粉塵、臭味、噪聲等各類環(huán)境問題，影響周邊居民及生態(tài)環(huán)境，需要業(yè)務主管部門會同生態(tài)環(huán)境等部門加強對企業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境管理整改提升的指導，另一方面，正是由于企業(yè)相對落后粗放的生產(chǎn)方式，選址的鄰避效應較為突出，租賃式的生產(chǎn)場所難以保證企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地資源的保障尤其困難，產(chǎn)業(yè)選址和集聚發(fā)展的困難始終存在，企業(yè)主體因此也缺乏大規(guī)模投資先進技術裝備的信心，進而導致上述問題持續(xù)惡化難以根治。因此，相關固廢產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)健康有序發(fā)展，難以支撐本地的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.“無廢細胞”建設基礎薄弱，廢物回收體系有待完善

當前，全市垃圾分類的硬件基礎設施體系已經(jīng)基本覆蓋城區(qū)各級黨政機關、企事業(yè)單位、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)，再生資源、餐廚垃圾收集量總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，但回收利用率為32%（2022年），距離垃圾分類先進城市35%的水平仍有不小差距。部分類別“無廢細胞”的自我管理和監(jiān)督管理能力有待加強，以廚余垃圾為例，目前公共機構(gòu)和大型餐館旅店廚余垃圾的分類回收管理較為規(guī)范，但小型餐館、民宿等機構(gòu)對垃圾分類工作的參與支持力度參差不齊，分類效果未達預期。再比如，農(nóng)村垃圾分類工作剛剛起步，基礎設施和分類管理制度的運維和執(zhí)行都缺少充足的經(jīng)驗，分類治理效果尚未充分顯現(xiàn)，分類后與各類廢物回收處置利用體系如何做好銜接管理仍需探索成功治理模式。要破解諸如此類問題，必須針對各社會機構(gòu)分門別類開展“無廢細胞”建設，在促進各類機構(gòu)充分實現(xiàn)廢棄物產(chǎn)生量充分減量和建設各類廢物回收體系的基礎上，完善廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運和利用處置體系，全方位、全過程提升廢物的精細化管理水平。

4.固廢治理合力亟待加強，智慧監(jiān)管能力較為匱乏

全市廢物管理已經(jīng)進入深水區(qū)，亟需提升智慧化監(jiān)督治理硬件能力和管理水平。盡管全市危險廢物的產(chǎn)生總量較小，有害垃圾、村（社區(qū)）級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物、汽修等服務行業(yè)產(chǎn)生的各類醫(yī)療源、社會源危險廢物產(chǎn)生主體數(shù)量龐大，不僅涉及到城市管理、市場監(jiān)督、衛(wèi)生健康管理部門，生態(tài)環(huán)境部門更是責無旁貸，跨部門治理合力聯(lián)動不足，產(chǎn)生、貯存和轉(zhuǎn)移處置過程存在監(jiān)管盲區(qū)，已經(jīng)成為全市進一步提升危廢相關環(huán)境風險防控的整體水平的突出短板。在建筑垃圾清運管理方面，交通運輸管理部門和城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門已經(jīng)開展聯(lián)合監(jiān)管的制度創(chuàng)新，并且取得了積極成效，但過程管理方式仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件記錄，信息化、智能化的現(xiàn)代管理工具賦能不足，嚴重制約了建筑垃圾管理效能提升，對建筑垃圾產(chǎn)生、處置利用需求等信息缺少深度挖掘，難以支撐更加科學合理的監(jiān)督管理決策。

二、 總體目標（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來閩來武夷山考察重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，緊扣習近平總書記“四個更大”新要求和對武夷山“實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”重要指示，緊緊圍繞“國際旅游度假城市”發(fā)展定位，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，全面踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，持續(xù)提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平，將“無廢城市”理念全面融入武夷山城鄉(xiāng)建設發(fā)展的各方面和全過程，系統(tǒng)提升城市精細化管理水平，全面推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”、加快建設具有武夷山特色的人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)做出積極重要貢獻。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃、一體推進。把實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設，一體推進。

堅持問題導向、目標導向。以固體廢物產(chǎn)生源頭點多面廣、固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系薄弱、無廢細胞工程建設滯后等突出問題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

堅持依法治理、深化改革。落實新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化體制機制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。鼓勵各行業(yè)、各領域、各村鎮(zhèn)主動創(chuàng)新、先行先試，積累好經(jīng)驗和好做法。

堅持黨政主導、多元共治。構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領和支撐作用。發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

（三）主要目標

以減量化、資源化、無害化、低碳化為目標，針對“無廢城市”建設的各類突出問題，加強制度體系、市場體系、技術體系、監(jiān)管體系的建設，引領社會經(jīng)濟的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升全市固廢綜合管理水平，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同程度持續(xù)提高。預計到2025年，將武夷山市打造成為全國生態(tài)旅游型“無廢城市”建設樣板。

（四）指標體系

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，結(jié)合武夷山市地方特色，選取構(gòu)建“十四五”時期“無廢城市”建設的指標體系。指標體系由固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個一級指標，17個二級指標和52個三級指標組成，各項指標的2021年現(xiàn)狀值水平及2025年目標值要求詳見表1。

注：★為必選指標，共計25個，其他為自選指標，共計27個，合計52個。

三、 重點任務

（一）促進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提升固體廢棄物綜合治理水平

1.加快實施化肥、農(nóng)藥減量

建立綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)模式，推行農(nóng)藥、化肥零增長減量化行動。避免長期單施化肥，鼓勵和引導農(nóng)民采用有機無機復合肥、配方肥、增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術，落實“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)定肥”管理目標，減少化肥施用強度；禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，提倡生物農(nóng)藥施用，探索茶園“以蟲治蟲”模式，降低土壤污染物賦存和功能退化風險。力爭到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量比2021年各減少8%；綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植推廣面積累計占比達到20%以上。

2.推行畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式

提高禽畜養(yǎng)殖“疏堵結(jié)合”意識，依法關閉或搬遷不符合生態(tài)養(yǎng)殖的散戶、小戶和養(yǎng)殖場。依托武夷山武夷畜牧有限公司等規(guī)模養(yǎng)殖場，探索“生態(tài)塘”、“豬沼菜（稻、果）種養(yǎng)循環(huán)”等模式。加強清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用技術研發(fā)應用，推廣配套設施建設，不斷提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化和資源化水平。力爭到2025年，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率保持90%以上；畜禽養(yǎng)殖標準化示范場占比提高到85%以上。

3.建立“高標生態(tài)茶園”標準與示范

嚴抓中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，保持茶山整治高壓態(tài)勢，維護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，夯實茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基礎，加大對現(xiàn)有茶山的高質(zhì)量生態(tài)化改造。以打造優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量生態(tài)茶園和高品質(zhì)綠色茶產(chǎn)業(yè)鏈為重點，依托“三茶”統(tǒng)籌示范，積極推廣油菜、苕子與茶樹復合種植和茶園梯壁、行間留草等生態(tài)模式，有效治理茶園土壤板結(jié)，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)生物鏈。嚴控茶園農(nóng)藥和除草劑施用，以有機無機肥、有機肥、專用肥、綠肥替代部分化肥，加強茶園農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理，加強茶山水土流失治理，切實開展土壤污染問題診斷。在現(xiàn)行綠色生態(tài)茶園的基礎上，研究制定并大力推廣“高標生態(tài)茶園”體系，建立完善監(jiān)測管理認證制度體系，力爭到2025年，全市擁有達到標準要求的茶葉種植面積1萬畝以上。積極培育茶葉種植及茶葉深加工龍頭企業(yè)或聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)帶動茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)工文旅復合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.強化農(nóng)膜市場監(jiān)管和回收利用

落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，因地制宜調(diào)減作物覆膜面積。強化市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜。積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜。穩(wěn)定煙葉地膜回收補助機制，開展蔬菜地膜回收補貼制度試點，培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體，建設農(nóng)膜暫存點。到2025年，農(nóng)膜回收利用率達到95%以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。

5.推進包裝廢棄物回收處置

嚴格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者包裝廢棄物回收處置責任機制。鼓勵采取押金制、有償回收等措施，引導農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)管。合理處置肥料包裝廢棄物，對有再利用價值的肥料包裝廢棄物進行再利用，促進包裝廢棄物減量，無利用價值的納入農(nóng)村生活垃圾處理體系。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率提高到60%。

6.提升秸稈資源化利用水平

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥等綜合利用措施，制定實施秸稈綜合利用實施方案，推進秸稈綜合利用示范工程建設，不斷提高秸稈資源化利用水平。約束農(nóng)戶秸稈焚燒行為，防止秸稈發(fā)酵誘發(fā)土壤酸化、退化和森林火災。推廣單季稻冬閑田種植紫云英聯(lián)合稻稈混合還田，煙稻輪作田稻稈低留茬收獲等模式，提高秸稈利用率。探索煙稈收集與能源化利用模式。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力

7.提高傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展水平

以清潔生產(chǎn)審核為抓手，加快竹木加工、精制茶、農(nóng)副食品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)綠色改造升級，加快應用清潔高效的加工工藝，推動傳統(tǒng)基礎制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，到2025年，清潔生產(chǎn)強制型審核評估的工業(yè)企業(yè)通過率達到100%。加快推廣竹木、茶、水等重點生態(tài)產(chǎn)品的全生命周期綠色管理理念，引導規(guī)上龍頭企業(yè)開展綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品。積極推動各行業(yè)龍頭企業(yè)開展綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品的創(chuàng)建工作，實現(xiàn)廠房用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，力爭到2025年，全市綠色工廠數(shù)量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比例達到6%。在食品加工、竹木加工等領域，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術，引導特色主導產(chǎn)業(yè)打造綠色供應鏈管理體系，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。

8.加快綠色低碳材料和產(chǎn)品開發(fā)應用，加強工業(yè)源塑料污染控制

大力發(fā)展綠色食品工業(yè)，打造綠色低碳企業(yè)，支持企業(yè)打造成為“專精特新”企業(yè)，充分利用白蓮、竹筍、食用菌、茶等豐富的地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，促進綠色產(chǎn)品研發(fā)，著力發(fā)展新型營養(yǎng)健康食品。延伸竹木加工企業(yè)產(chǎn)品鏈，加快竹板材、竹家具、竹工藝品、竹筍食品等傳統(tǒng)產(chǎn)品綠色化升級，推動竹產(chǎn)品精深加工，支持竹炭、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)品創(chuàng)造，加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計和綠色制造。推廣塑料制品綠色設計，積極推行國家綠色設計相關標準，引導生產(chǎn)企業(yè)對照標準優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設計，減少產(chǎn)品材料設計復雜度，助推塑料產(chǎn)品回收利用。優(yōu)化竹產(chǎn)品就地初加工點布局，支持建立竹產(chǎn)品初加工合作社，提高就地加工利用轉(zhuǎn)化率。依托本地竹木資源優(yōu)勢，以“以竹代塑”為重點，以正華竹木、宏泰竹木、綠美竹木等為主體，加強與院校、研究院合作，積極開發(fā)阻燃竹材、高強度竹工程材料、竹聲學材料等新型竹功能材料，積極研究開發(fā)竹原纖維材料制品，推動竹木制品、紙制品等竹產(chǎn)業(yè)下游塑料替代品的產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。力爭到2025年，每年實現(xiàn)塑料替代竹木產(chǎn)品產(chǎn)值達到1億元以上。以精制茶產(chǎn)業(yè)為重點，積極宣傳貫徹限制商品過度包裝標準，在生產(chǎn)、銷售領域加強商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管，助推綠色生產(chǎn)和消費，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生。

9.積極開展“無廢企業(yè)”建設，探索企業(yè)減污降碳協(xié)同管理路徑

引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，完善自身固廢綜合管理水平，優(yōu)化廢物減量化、資源化利用技術，積極開展“無廢企業(yè)”創(chuàng)建活動。實施生物質(zhì)鍋爐綜合整治，城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，建成區(qū)外應采用生物質(zhì)專用鍋爐，配備高效除塵設施，禁止摻雜其他高燃物燃料。組織重點用能單位梳理核算自身能源消耗和碳排放情況，建立規(guī)上企業(yè)溫室氣體排放和固體廢物排放臺賬。建立完善三級能源計量體系，加強對企業(yè)碳排放配額分配、溫室氣體排放、固體廢物產(chǎn)生與排放報告和核查的監(jiān)督管理。運用重點行業(yè)企業(yè)的溫室氣體自愿減排交易機制，深入研究探索節(jié)能降碳、減污降碳協(xié)同路徑。圍繞綠色低碳發(fā)展及各類工業(yè)廢物的綜合管理目標，“一企一策”制定工業(yè)固廢減量、資源化利用和溫室氣體排放管控工作方案，推動綠色低碳金融創(chuàng)新，推進減污降碳深度協(xié)同。針對茶產(chǎn)品開展“碳標簽”實踐，研究建立統(tǒng)一的綠色低碳產(chǎn)品認證、標識體系，鼓勵市內(nèi)超市引進“碳標簽”商品。力爭到2025年，成功創(chuàng)建10家“無廢企業(yè)”，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強度明顯下降。

10.建設高水平綠色無廢園區(qū)

以生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重心，推進工業(yè)固體廢棄物循環(huán)再利用，探索一般工業(yè)固體廢物綜合利用技術，引導企業(yè)規(guī)范處置一般工業(yè)固廢，建設分類收集和貯存場所，簽訂長期轉(zhuǎn)運協(xié)議，確保一般工業(yè)固體廢物得到有效處置，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。推動竹木屑、爐渣、污泥等工業(yè)固體廢棄物的高水平綜合利用，加快“環(huán)保水泥”技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應用，不斷豐富和優(yōu)化產(chǎn)品應用場景，探索高價值生物質(zhì)燃料技術路徑，竹木屑生產(chǎn)生物質(zhì)燃料企業(yè)需要繼續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平，加強大氣污染防治管理。開展重點行業(yè)企業(yè)及固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，有序推動專項整治方案實施。到2025年，生態(tài)創(chuàng)業(yè)園建成“無廢園區(qū)”。

11.推動綠色礦山建設，加強歷史存量固廢治理

做好綠色礦山建設，完善礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制。加強天寶礦業(yè)、銀石礦業(yè)公司廢棄礦點監(jiān)管，推進實施廢棄礦渣綜合利用，對礦山及其周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復。到2025年，全市綠色礦山建成率達到50%。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

12.加強工業(yè)源危險廢物管理

細化管理現(xiàn)存工業(yè)源危險廢物清單，深化全過程管控體系建設，健全危險廢物收儲運全過程管理體系，提升企業(yè)、全域危險廢物處置水平和能力。完善并積極推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收儲機制，嚴格跟蹤鉛蓄電池、電子垃圾回收、處置行為，規(guī)范資質(zhì)審核。探索廢鉛蓄電池規(guī)范收集轉(zhuǎn)運處置體系，開展小微企業(yè)危廢收集、處理試點。到2025年，實現(xiàn)工業(yè)危險廢棄物100%回收處置。

13.優(yōu)化污泥處置利用

建立污水處理廠污泥高干脫水工藝，挖掘污泥的資源轉(zhuǎn)化潛能，污泥干化后通過垃圾焚燒協(xié)同處理工藝處理，挖掘農(nóng)村污水處理污泥在花卉、草坪等農(nóng)園林和磚塊、生態(tài)水泥、陶粒、填料等建材領域及燃燒供熱等其他方面的經(jīng)濟價值，嚴禁不達標污泥進入耕地。到2025年，實現(xiàn)污泥綜合利用率達到90%以上。

（三）加強全過程規(guī)范管理，推進建筑垃圾收集和綜合利用

14.大力發(fā)展綠色低碳建筑業(yè)，減少建筑垃圾源頭產(chǎn)生量

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到80%以上，裝配式建筑占新建建筑的比例達到5%以上。

15.提升建筑垃圾綜合利用水平，豐富資源化綜合利用路徑

制定建筑垃圾及其應用場景的分類處置規(guī)范，杜絕防范建筑垃圾隨意傾倒，探索開展建筑垃圾分類。提高在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領域利用經(jīng)處理后建筑垃圾的綜合利用比例。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品優(yōu)先在建筑工程和道路工程中的應用。依托現(xiàn)有或新建建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，加強建筑垃圾綜合利用企業(yè)的規(guī)范運營，構(gòu)建本地建筑垃圾利用消納完善的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高質(zhì)量發(fā)展水平。到2025年，建筑垃圾的資源化利用率達到30%以上。

16.加快收儲運與利用處置基礎設施體系建設

由主管部門委托第三方專業(yè)機構(gòu)綜合制定建筑垃圾綜合利用設施規(guī)劃建設實施方案，科學測算全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城市更新和重大工程建設等過程產(chǎn)生建筑垃圾綜合利用設施的用地需求，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道綜合收儲運和利用設施布局規(guī)劃，落實用地保障。應用建筑垃圾就地再生設備，鼓勵建筑垃圾就地回用，依托現(xiàn)有中轉(zhuǎn)或簡易填埋場地，充分利用縣域范圍內(nèi)砂石料、混凝土等建筑材料生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)能力和空間布局，推進大型建筑垃圾儲運消納場和綜合利用場所建設，提高建筑垃圾本地再生利用能力，規(guī)范市場競爭秩序和產(chǎn)業(yè)體系。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點進行生態(tài)修復，經(jīng)治理、評估后應達到安全穩(wěn)定要求。

17.完善建筑垃圾生命周期全過程的管理制度體系

成立領導小組，指導監(jiān)督全市建筑垃圾行業(yè)規(guī)范管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立相應組織機構(gòu)，加強屬地行業(yè)管理。聯(lián)合公安、建設、交通運輸?shù)炔块T，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在交通運輸、城市管理已有管理制度的基礎上，建設全市建筑垃圾信息化監(jiān)管服務平臺，對建筑垃圾產(chǎn)出量、運輸量、利用量、處置消納量等實現(xiàn)標準化、精細化、過程化、閉環(huán)化管理，通過現(xiàn)代化信息手段提高建筑垃圾（泥漿）清運全流程信息化監(jiān)管水平，建立可控可防的全生命周期長效管理機制。制定城鄉(xiāng)房屋拆除工程管理辦法，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村提高房屋拆除與綜合利用一體化管理水平。

（四）大力倡導“無廢+”理念，助力武夷特色服務產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升

18.大力倡導推行“無廢旅游”模式，提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

制定“無廢機場”“無廢車站”“無廢服務區(qū)”“無廢景區(qū)”“無廢酒店”“無廢民宿”“無廢商場”等旅游細胞的無廢建設標準要求，組織開展旅游產(chǎn)業(yè)全鏈條“無廢細胞”工程建設，加大對武夷山機場、武夷山站、武夷山北站、高速服務區(qū)、市公交車站等重點交通樞紐和3A級及以上景區(qū)創(chuàng)建活動的組織實施力度，組織對賓館、民宿等重要旅游細胞無廢水平的評估和授牌。針對旅游產(chǎn)業(yè)相關各類經(jīng)營主體，組織開展無廢交通、無廢酒店、無廢餐飲、無廢文化、無廢景區(qū)的服務模式探索。指導五夫朱子理學小鎮(zhèn)、洋莊紅色文化小城鎮(zhèn)、興田閩越文化小城鎮(zhèn)、星村馬拉松運動小城鎮(zhèn)、吳屯康養(yǎng)小城鎮(zhèn)、嵐谷白鵝小城鎮(zhèn)、上梅鄉(xiāng)運動休閑小城鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)高水平建設“無廢城鎮(zhèn)”。力爭到2025年，建成無廢飯店8個、無廢民宿20個，3A級及以上景區(qū)和機場、車站、高速服務區(qū)100%完成“無廢細胞”創(chuàng)建。

19.加大“無廢文旅”宣傳力度，提高全民參與廣度和深度

從機場、高鐵站、車站、碼頭、高速服務區(qū)到景區(qū)、酒店、飯店、賓館、民宿、商場等游客游覽觀光區(qū)域，通過城市歡迎短信、各場所公益廣告標語、網(wǎng)絡自媒體等，多語言、多方式、多渠道宣傳武夷山市“無廢城市”建設，打造5—10個“無廢”游客宣教互動廊道，提高“無廢城市”建設的全民傳播度、知曉度、參與度。研究發(fā)布全市3A級及以上景區(qū)無廢指數(shù)等信息，樹立綠色低碳無廢旅游形象。依托福建武夷山旅游發(fā)展股份有限公司、印象大紅袍股份有限公司、福建省武夷山旅游文化投資集團有限公司等旅游企業(yè)、金牌旅行社，在武夷山度假區(qū)、3A級及以上賓館、南源嶺等民宿集中區(qū)，增加“無廢城市”建設主題宣傳材料，積極汲取采納高素質(zhì)游客的意見建議反饋，推動游客綠色低碳環(huán)保意識的提升和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，助力全市“無廢旅游”發(fā)展水平的整體式持續(xù)提升。

20.加強包裝材料減量化、綠色化，促進物流快遞行業(yè)綠色發(fā)展

以中國郵政、順豐及“四通一達”武夷山快遞營業(yè)網(wǎng)點集中區(qū)為重點，倡導寄遞企業(yè)使用綠色包裝，遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，探索包裝物就地分揀和回收循環(huán)利用機制，落實國家快遞綠色包裝標準。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。加快推廣應用可循環(huán)快遞包裝，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）應用比例，推動開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)�；瘧�用試點。推廣生鮮快遞可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少使用一次性塑料泡沫箱等。督促指導茶產(chǎn)業(yè)等地方特色主導產(chǎn)業(yè)的電子商務和外賣等平臺企業(yè)按照國家要求落實一次性塑料制品減量規(guī)定。力爭到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，快遞綠色包裝使用率達到100%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達5000個。

21.提高醫(yī)療源固體廢物收集體系覆蓋范圍，提高全過程風險防控水平

嚴格落實醫(yī)療廢物臺賬制度，提倡“生產(chǎn)源簡單處理”“轉(zhuǎn)運體無害化包裝”和“專職人員科學消滅”的多重處理措施，禁止直接焚燒、填埋。探索新冠感染等傳染病醫(yī)療廢棄物應急處置機制，強化處置流程多部門信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，加強對醫(yī)療固體廢棄物的“三聯(lián)單”應急轉(zhuǎn)運、處置方案實施狀況的跟蹤評估和優(yōu)化調(diào)整。健全醫(yī)療廢物和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收體系，力爭覆蓋全市社辦和村一級醫(yī)療機構(gòu)，建立醫(yī)療廢物回收計量統(tǒng)計制度，提高各類醫(yī)療機構(gòu)可回收物資源回收率。力爭到2025年，醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達到100%。

22.加強公共場所塑料污染治理

嚴格落實國家有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。落實《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。在餐飲、娛樂、商場等商品零售、電子商務、餐飲領域落實行業(yè)經(jīng)營者主體責任，進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用，推廣可重復利用、再利用或者可降解的產(chǎn)品。加大餐飲行業(yè)、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度。提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。健全完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條的治理長效機制。在全市范圍內(nèi)開展取消“六小件”行動，倡導和號召酒店、民宿等住宿業(yè)減少主動提供免費“六小件”等一次性塑料制品，推動可降解替代產(chǎn)品應用，探索一次性塑料制品減量控制的長效路徑。

（五）推行綠色低碳生活方式，促進生活垃圾減量化、資源化

23.深入推進城鄉(xiāng)垃圾分類基礎設施建設，不斷提高分類回收水平

全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。提升城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設和運行維護水平，確保環(huán)保達標常態(tài)化。啟動城區(qū)生活垃圾強制分類收集，定期開展垃圾分類達標（示范）街區(qū)測評，推動崇安街道、武夷街道、新豐街道建成南平市生活垃圾分類示范片區(qū)。制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類考核辦法，明確各分類實施主體的責任，確保分類工作順利推進。建立大件垃圾規(guī)范化管理制度，完善餐廚垃圾收運、處理監(jiān)督管理制度。挖掘先進分類管理經(jīng)驗并宣傳推廣，嚴格落實“問題社區(qū)”的整改提升工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)實際，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展干濕垃圾分類、四分類等不同分類方式的探索實踐，有序推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，根據(jù)各自然村人口分布特征合理布設垃圾分類點，建立健全垃圾分類設施的長效運維機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施體系和管理制度逐步并軌。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打包村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運實施市場化，促進農(nóng)村再生資源回收利用。至2025年，城市和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類體系覆蓋率、無害化處置率均達到100%。

24.減少餐飲浪費，提高廚余垃圾分類和回收水平

堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費。加強對中小型餐館、社區(qū)及公共機構(gòu)的廚余垃圾收集，提高對分類收集和轉(zhuǎn)運過程的指導和監(jiān)督管理力度。對于旅游旺季，擬采取措施是根據(jù)相應的城市廢物量波動，科學配置旅游淡旺季各類固體廢物廢物清運車輛和頻次，加強固體廢物全過程監(jiān)督管理，建立固體廢物產(chǎn)生量季節(jié)性波動資源動態(tài)調(diào)整機制。提高廚余垃圾資源化利用水平，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用的“梗阻”問題。

25.大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，推動各類固廢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

構(gòu)建區(qū)域綜合靜脈產(chǎn)業(yè)基地，加快大件垃圾處置中心、再生資源回收轉(zhuǎn)運中心、廢舊家電及電子電器產(chǎn)品綜合回收處置中心、廢舊車輛拆解回收轉(zhuǎn)運中心、二手商品交易流通中心等選址論證和建設工作，促進生活源廢棄物分類回收利用處置產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。加強對靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的規(guī)范指導和監(jiān)管，促進各類循環(huán)經(jīng)濟活動健康有序發(fā)展。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

26.組織開展中小學教育活動，推動“無廢校園”創(chuàng)建

拓展“無廢城市”教育的廣度與深度，將“無廢城市”作為生態(tài)文明建設重要主題，納入教育教學體系，多渠道、多層面、多形式開展資源環(huán)境國情教育，普及循環(huán)經(jīng)濟、無廢城市等固廢治理基礎知識。加強對公眾的無廢城市建設科普教育，將無廢綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加大政策宣傳力度，增強社會公眾綠色低碳意識，推動無廢理念深入人心。

27.開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深入推進村莊清潔行動，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。借鑒松溪縣“相約二八”經(jīng)驗，持續(xù)推進“萬人保潔”和“門前三包”活動，開展“星級文明戶”“美麗庭院”“紅黑榜”評比，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。

28.綠色節(jié)約消費習慣，推廣綠色低碳生活方式

堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為。在全社會倡導節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。提升綠色產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品在政府采購中的比例。

29.推動公眾參與治理

將“無廢城市”作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、綠色生活創(chuàng)建行動重要內(nèi)容。廣泛宣傳和推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。引導公眾積極參與垃圾分類，抵制過度包裝，減少使用一次性塑料制品。傳播文明旅游理念，加強景區(qū)游客的教育引導，設立景區(qū)志愿服務崗位，及時勸導制止隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等不文明行為。通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚無廢生活的社會氛圍。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動、發(fā)布聯(lián)合倡議等，營造全社會共同參與的良好氛圍，凝聚共建、共治、共管、共享合力。

（六）強化制度頂層設計引領，健全現(xiàn)代化固廢綜合管理體系

30.強化頂層制度設計引領

建立健全固體廢物環(huán)境管理長效機制，將“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關要求、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略以及城市建設發(fā)展管理有機融合，明確任務措施，一體謀劃、一體部署、一體推進。將“無廢城市”建設目標任務分解至全市“十四五”年度計劃。定期向“無廢城市”建設試點工作領導小組報告“無廢城市”建設工作進展、重點任務和項目清單推進過程中存在的關鍵瓶頸問題，加強各部門單位定期協(xié)商。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將建設成效納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委、政府和各部門績效考核。組織制定各類“無廢細胞”建設標準和評選認證流程，完善激勵機制，形成細胞工程建設的廣泛示范效應。邀請國內(nèi)綜合和行業(yè)知名院校和科研機構(gòu)技術團隊，加強對“無廢城市”建設各項任務的謀劃指導和組織實施。

31.完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法

針對快遞綠色包裝、裝配式建筑等目前缺少統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的項目，針對重點快遞和建筑企業(yè)，建立統(tǒng)計方法，形成數(shù)據(jù)基礎和定期報送制度。針對一般工業(yè)固廢、建筑垃圾、再生資源、有害垃圾、秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等有一定數(shù)據(jù)基礎但不夠完整準確的領域，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日常管理和計量體系建設現(xiàn)狀，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全覆蓋城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)全部醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物回收計量統(tǒng)計制度，完善醫(yī)療機構(gòu)可回收物資源統(tǒng)計制度體系，引導回收能力的持續(xù)提升。實行重點部門和重點企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，增強重點領域固體廢物管理信息透明度。深化開展固體廢物分級分類管理、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。

32.加大政策宣傳解讀

加大政策宣傳解讀。整合報紙、電視、網(wǎng)站、新媒體等宣傳陣地資源，構(gòu)建固體廢物污染治理的全方位宣傳矩陣，多渠道、多層面開展政策宣傳、科普教育、社會動員，引導公眾準確理解固體廢物污染治理政策，及時掌握固體廢物污染治理的工作成效和典型做法。組織相關媒體投放業(yè)務主管部門提供的公益廣告、宣傳片等，增強社會共識。在中小學道德與法治、生物等課堂教學和垃圾分類主題實踐活動中融入固體廢物污染防治知識教育，引導學生科學認識“無廢城市”建設的各方面問題和解決方案。

（七）提升智慧監(jiān)管建設水平，高標準防控危險廢物環(huán)境風險

33.推進“無廢城市”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺

在全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設中，充分利用福建省生態(tài)云平臺、5G等新一代信息技術，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住建、工業(yè)、商務、交通、公安等各部門擁有的固體廢物綜合管理數(shù)據(jù)，打通多部門固體廢物相關數(shù)據(jù)，深度挖掘時空、區(qū)域、行業(yè)等不同分布維度的固廢信息數(shù)據(jù)，推進固廢信息資源開發(fā)、整合和利用，逐步建立要素齊全、數(shù)據(jù)準確、動態(tài)更新、信息共享的固廢信息資源共享數(shù)據(jù)庫，建立集數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)應用、應急預警等為一體的“無廢城市”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺，形成高效監(jiān)管格局和服務模式。加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術在固廢污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等領域的應用。

34.建立高標準全域危險廢物環(huán)境風險防控制度體系

建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成工作合力。嚴格危險廢棄物處置場資質(zhì)審批制度，督促處置場所提升處置技術、規(guī)范處置過程、嚴肅處置監(jiān)管。制定危險廢棄物回收—存儲—轉(zhuǎn)移一體化參考規(guī)程，建立危險廢棄物收集、轉(zhuǎn)運和儲存專人管理制度，嚴格執(zhí)行廢物聯(lián)單轉(zhuǎn)運制度。督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。健全環(huán)保信用評價體系，推動將工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和利用處置單位納入環(huán)保信用評價管理。在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。深入開展危險廢棄物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴厲打擊無證經(jīng)營、非法排放、亂堆亂倒亂排、非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

35.持續(xù)提高危險廢物綜合管理水平

以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務。健全廢鉛蓄電池、農(nóng)藥包裝廢棄物、電子廢物規(guī)范收集制度，探索廢物回收處置措施建設，加強外協(xié)處置合作。加強院校及企業(yè)實驗室危險廢棄物集中收集、存儲和轉(zhuǎn)移管理，健全危險廢棄物收—儲—運體系，落實全市醫(yī)療、檢驗檢疫等單位危險廢棄物管控體系構(gòu)建與推廣。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。在環(huán)境風險可控的前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物許可豁免管理試點。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處理能力，完善應急處置機制。

（八）完善市場技術體系建設，全面提升建設支撐保障能力

36.加強“無廢”市場發(fā)展保障體系建設

優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。積極落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。建立完善生活垃圾分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀人為主體的秸稈收集儲存體系。鼓勵金融機構(gòu)加大對“無廢城市”建設的金融支持力度，針對重點領域、重點項目豐富融資渠道和方式。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。提升政府對綠色低碳產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度。

37.強化“無廢”技術體系保障能力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聯(lián)合行業(yè)知名高校、科研院所機構(gòu)，引導和組織科技人員服務企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。針對全市建筑垃圾、生活垃圾等產(chǎn)廢重點行業(yè)和領域，加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用，加大領域綠色低碳技術攻關，加強固體廢物利用處置技術模式創(chuàng)新。針對本地茶產(chǎn)業(yè)、竹木、水資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引領和參與固體廢物相關標準制定，完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。

四、 實施保障措施

（一）組織保障

充分運用“無廢城市”建設領導小組協(xié)調(diào)機制，由無廢辦牽頭協(xié)調(diào)各有關部門，將“無廢城市”建設試點工作列為年度重點工作任務，各部門結(jié)合各自職能認真抓好“無廢城市”建設方案的實施，做到主要領導親自過問、分管領導具體負責，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。把“無廢城市”建設與深化“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設、統(tǒng)籌推進環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設有機結(jié)合起來，相互支撐、互為推動、互相促進。責任落實上，建立項目化工作機制，明確責任單位、責任領導、責任清單、責任時限，確保按時完成試點工作任務。

（二）資金保障

完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大投入。大膽創(chuàng)新市場化、產(chǎn)業(yè)化工作機制，導入市場競爭機制，提升固體廢物的資源利用效益；資金籌措上，要拓寬資金籌措渠道，可將“無廢城市”建設融入國家公園和環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設等項目建設內(nèi)容，向上積極爭取資金，通過多種方式暢通社會資本進入渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下加大資金支持力度，支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設，激發(fā)市場活力。深入落實綠色產(chǎn)融合作工作，充分了解“無廢城市”建設重點企業(yè)、重點項目的綠色投融資需求，形成重點企業(yè)、重點項目綠色投融資需求信息清單，發(fā)送至相關金融機構(gòu)，商請協(xié)調(diào)、跟蹤相關銀行業(yè)金融機構(gòu)與企業(yè)對接合作。鼓勵重大環(huán)保裝備融資租賃。

（三）人才保障

組建包括來自政府、技術單位和產(chǎn)業(yè)專家在內(nèi)的長期跟蹤技術幫扶團隊，持續(xù)加強對“無廢城市”建設的全面指導，確保一張藍圖繪到底。支持組建“產(chǎn)學研政”技術創(chuàng)新和應用推廣平臺，組織開展技術對接，結(jié)合本市實際研究固廢綜合治理、綠色低碳發(fā)展、減污降碳協(xié)同等先進適用科技應用，促進先進適用技術轉(zhuǎn)化落地。

（四）宣教監(jiān)督

充分發(fā)揮融媒體等政務新媒體的宣傳陣地作用，全方位宣傳“無廢城市”工作。扎實推進“無廢文化”進景區(qū)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關，廣泛開展“無廢城市”建設試點宣傳教育，結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日等活動，提高公眾參與度。面向黨政機關、學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，將綠色生產(chǎn)方式和生活方式等相關內(nèi)容納入領導干部培訓及市民教育體系，全方位開展宣傳教育。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織要積極作為，結(jié)合自身工作主動開展宣傳。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

拓展“無廢城市”環(huán)境信息公開通道，建設環(huán)境信息發(fā)布平，設置環(huán)境信息發(fā)布專欄，及時發(fā)布環(huán)境指標變化情況，通過手機微信公眾號、微博等方式，定期更新環(huán)境信息，加大城市環(huán)境信息公開程度，提高全市群眾對“無廢城市”認知和參與程度。構(gòu)建“無廢城市”意見反饋通道，充分發(fā)揮群眾的參與權，廣泛接受公眾監(jiān)督，認真聽取公眾反饋意見，并通過舉報電話、網(wǎng)站、手機微信等多種途徑對“無廢城市”建設的環(huán)境污染問題進行監(jiān)督。

（五）獎懲考核

建設期間，每年年底前，對全市“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成總結(jié)報告，并于次年1月底前報送市委市政府，同步上報福建省和南平市生態(tài)環(huán)境部門。由無廢辦牽頭，會同“無廢城市”建設試點工作領導小組成員單位對“無廢城市”建設總體情況及可復制可推廣模式進行總結(jié)，于次年3月底前將總結(jié)報告報送福建省和南平市生態(tài)環(huán)境部門。制定無廢城市建設考核獎懲辦法，并據(jù)此對“無廢城市”建設成效貢獻突出的或固體廢物管理水平提升明顯的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、個人給予激勵；對未完成目標任務的部門單位采取通報批評、約談問責等措施。

附件1

“十四五”時期，全市“無廢城市”建設重點工程項目共計18項，合計投資金額預計為7.97億元。其中，“無廢農(nóng)業(yè)”項目7項，投資額預計為0.32億元；“無廢工業(yè)”項目4項，投資額預計為3.30億元；“無廢建筑”項目1項，投資額預計為3.00億元；“無廢生活”項目4項，投資額預計為1.15億元；“無廢管理”項目2項，投資額預計為0.20億元。