近日，《海南水務(wù)投融資改革和創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》提出，積極支持組建省級(jí)市場(chǎng)化主體。

海南省曾在《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》中就提出要研究建立省級(jí)水務(wù)投融資平臺(tái)，又在《海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)方案》進(jìn)一步落實(shí)了海南省在水務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃布局，本次報(bào)告提出積極組建省級(jí)市場(chǎng)化主體，更是海南省朝著專業(yè)化、集中化方向邁進(jìn)，同時(shí)也進(jìn)一步的推進(jìn)了海南省在生態(tài)環(huán)保方向的發(fā)展。

近日，海南省治水辦主任、海南省水務(wù)廳黨組書記鐘鳴明發(fā)表《海南水務(wù)投融資改革和創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱為：報(bào)告）。根據(jù)海南省水務(wù)投融資存在的主要問題，提出積極支持組建省級(jí)市場(chǎng)化主體，做強(qiáng)做大融資主體的對(duì)策。

01積極支持組建省級(jí)市場(chǎng)化主體

按照“準(zhǔn)、深、實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，海南省帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)赴海口、臨高等多地調(diào)研，組織招商推介及論壇交流，走訪中國南水北調(diào)集團(tuán)、中國城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)，收集研究兄弟省份的典型做法，深入分析海南省水務(wù)投融資改革中存在的問題，提出思路、對(duì)策，為投融資工作機(jī)制創(chuàng)新提供支撐。

報(bào)告中指出，海南省水務(wù)投融資主要存在跨行業(yè)融資的局面沒有完全打開、與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制尚不完善、市縣財(cái)政承受能力有限、存量水務(wù)資產(chǎn)發(fā)揮作用不明顯、對(duì)水的資源效益發(fā)掘不夠的問題。

為此，海南省將開展以下對(duì)策：

（一）促進(jìn)融資模式升級(jí)。發(fā)揮兩個(gè)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，供排一體，水源—水廠—水龍頭供水鏈條一體。二是“六水共治”，通過項(xiàng)目組合、拆分、一體化開發(fā)、匹配資產(chǎn)資源等方式，提高項(xiàng)目融資能力。

（二）做強(qiáng)做大融資主體。積極支持組建省級(jí)市場(chǎng)化主體，平臺(tái)組建初期，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，后續(xù)以項(xiàng)目為載體，增量資產(chǎn)隨著項(xiàng)目建設(shè)自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，逐步出臺(tái)支持政策，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化多元籌資。一是優(yōu)化省級(jí)、市縣兩級(jí)項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)各類專項(xiàng)資金謀劃項(xiàng)目，并發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。二是用好地方政府專項(xiàng)債券，通過挖掘各項(xiàng)目之間的聯(lián)系，采取項(xiàng)目搭配等方式進(jìn)行合并申報(bào)，擴(kuò)大融資規(guī)模。三是搭建銀項(xiàng)合作平臺(tái)，用好優(yōu)惠金融政策，將金融機(jī)構(gòu)參與治水項(xiàng)目前置到項(xiàng)目謀劃階段，提高落地效率。四是穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式發(fā)展。

（四）積極創(chuàng)造市場(chǎng)化融資有利條件。一是積極探索河砂資源的利用。以南渡江、昌化江、萬泉河流域綜合治理為試點(diǎn)，探索河砂資源開采利用的政策制度。二是拓展水業(yè)多元經(jīng)營模式。充分釋放水庫資源，優(yōu)先在水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用上取得突破，通過實(shí)施“水利風(fēng)景區(qū)+”的商業(yè)模式，讓“水生態(tài)”催生“水效益”。三是支持推動(dòng)和利用好水利工程供水價(jià)格管理改革。出臺(tái)省級(jí)方案，推動(dòng)市縣參照省級(jí)出臺(tái)價(jià)格管理制度，吸引更多社會(huì)資本、銀行貸款參與。四是繼續(xù)深化水費(fèi)收繳。在省管大型灌區(qū)和典型中型灌區(qū)啟動(dòng)一批現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，把水利工程投融資、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革統(tǒng)籌起來。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。五是推動(dòng)水權(quán)交易。探索多種用水權(quán)交易方式，鼓勵(lì)區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶進(jìn)行用水權(quán)交易。

02借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，朝專業(yè)化、集中化方向邁進(jìn)

海南省從體制上實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化，包括水利、城鄉(xiāng)供排水、農(nóng)村生活污水治理。海南省曾在《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》中就提出要研究建立省級(jí)水務(wù)投融資平臺(tái)，又在《海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)方案》進(jìn)一步落實(shí)了海南省在水務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃布局，本次報(bào)告提出積極組建省級(jí)市場(chǎng)化主體，更是海南省朝著專業(yè)化、集中化方向邁進(jìn)，同時(shí)也進(jìn)一步的推進(jìn)了海南省在生態(tài)環(huán)保方向的發(fā)展。

同時(shí)，海南省在地方平臺(tái)融資方式不斷探索推進(jìn)，成功探索的市縣平臺(tái)融資的路子，都為組建省級(jí)市場(chǎng)化主體提供了借鑒意義。

據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，海南省國資委名下有一家水務(wù)平臺(tái)——海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司。

海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司成立于2016年7月29日，注冊(cè)資金181550.79萬元，經(jīng)營范圍包括城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營管理；生活污水、工業(yè)廢水處理項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營管理；中水回用；污泥處理處置與資源化利用；水景觀、水環(huán)境治理；水務(wù)及環(huán)保工程技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢；市政供排水設(shè)備、材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售；市政供排水工程施工；水表、水質(zhì)檢驗(yàn)及檢測(cè)。

其中，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司持有海南水務(wù)投資有限公司100%股權(quán)。據(jù)悉，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司于2020年11月將海南水務(wù)投資有限公司變?yōu)槠淙�資子公司。

海南水務(wù)投資有限公司成立于2010年7月29日，注冊(cè)資金4800萬元，經(jīng)營范圍包括城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水工程投資建設(shè)與運(yùn)營管理；工業(yè)廢水、生活污水處理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理及綜合利用；污水、污泥資源利用；水務(wù)及環(huán)保工程項(xiàng)目咨詢，企業(yè)管理咨詢，污水處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。

不僅如此，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司旗下更是擁有多個(gè)市級(jí)、縣級(jí)水務(wù)有限公司。

03推進(jìn)完成十四五規(guī)劃，10個(gè)總投約124億項(xiàng)目獲公開推介

在此前海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）中要求，錨定“兩個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，讓海南成為中國向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的重要窗口。

《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間將建設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建面向東南亞的藍(lán)色碳匯交易平臺(tái)，探索建立完善的全鏈條飲用水水質(zhì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺(tái)等。本次積極支持組建省級(jí)市場(chǎng)化主體，同樣是海南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃的一部分。

不僅如此，近日海南10個(gè)治水重點(diǎn)項(xiàng)目獲國家發(fā)改委公開推介。

項(xiàng)目包括昌化江水資源配置工程、東方市陀興水庫飲用水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、2022年椰林鎮(zhèn)村莊污水治理及英州鎮(zhèn)村莊污水管網(wǎng)延伸工程、2022年文羅鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年本號(hào)鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年光坡鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年隆廣鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年三才鎮(zhèn)和新村鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年提蒙鄉(xiāng)村莊污水治理工程以及陵水縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀改造工程等10個(gè)項(xiàng)目，總投資約124億元。

在政策+項(xiàng)目的支持下，海南省級(jí)市場(chǎng)化主體的組建被瘋狂按下加速鍵。