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2023年9月18日，《成都市河長制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)成都市人民政府第16次常務會議審議通過，將于今年12月1日起施行。這是成都市出臺的首部河長制法規(guī)，標志著全市河長制工作從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。
錦江河畔 攝影：艾加憲
河長制自2017年全面施行以來，在治水興水中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在河湖管理保護實踐中煥發(fā)出了強大生機和活力，目前，全市地表水水質(zhì)總體呈優(yōu)，地表水斷面優(yōu)良水體率達100%，同比2017年提升31.8%，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，逐水而游、依水而興已成為蓉城新時尚。2022年，兩位市總河長聯(lián)合簽發(fā)市總河長4號令，要求強化河長制管理加快建設公園城市示范區(qū)美麗幸福河湖。當前，成都市河長制已進入到標本兼治、打造幸福河湖的3.0版本新階段，已有的成功經(jīng)驗亟需固化，形成長效機制，新的矛盾問題也需要通過法制化手段切實加以解決。
01 明責：厘清河長制權(quán)力職責邊界
河長制施行以來，因其在生態(tài)文明建設中的關(guān)鍵作用，工作范疇不斷擴大，一定程度存在河長制“包打天下”的現(xiàn)象，一些地方“大包大攬”，一些地方又是個別職能部門唱“獨角戲”，“河長負責、部門共治”的原則在具體執(zhí)行中還有偏差。
《規(guī)定》開篇名義，從目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語含義、遵循原則、政府職責、部門職責、組織構(gòu)架等方面對成都市河長制管理劃界定性，全面厘清河長制和與行政管理體制的關(guān)系，進一步強調(diào)了河長制是領(lǐng)導制度、責任制度，是對政府及有關(guān)部門河流管理保護體制機制的完善，而不是替代。明確保障河長制實施，加強河流管理保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障的工作目的。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長領(lǐng)導、部門聯(lián)動、分級負責、系統(tǒng)治理、強化監(jiān)督、嚴格考核的原則。明確總河長、河長組織領(lǐng)導轄區(qū)范圍內(nèi)或者責任河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門履行法定職責，協(xié)調(diào)解決突出問題的工作內(nèi)容。明確了各河長制責任單位，按照職責分工，依法履行河流管理、保護、治理等相關(guān)職責。
02 強基：確保河湖管護體系全面覆蓋
河長制施行以來，成都不斷深化河湖管護體系建設，以總河長會議、總河長令系統(tǒng)部署河長制工作，以“五有”“四化”推進鎮(zhèn)（街道）級河長制工作標準化建設，以村社河長工作室陣地為中心構(gòu)建村（社）級基層河湖管護體系2581個，推進河湖微網(wǎng)實格建設�！冻啥及l(fā)布總河長令，持續(xù)深化河長制》被納入水利部推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展2022年度進展報告，成立村級河長制工作站獲評2022全國水利十大基層經(jīng)驗。“智慧智能、共聯(lián)互通、敏捷高效”的現(xiàn)代化河湖管護體系已初見成效。
為踐行習近平總書記“努力在提高科技創(chuàng)新能力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村振興、加強生態(tài)環(huán)境治理等方面實現(xiàn)新突破”的殷切囑托，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，走深走實基層河長制管理，《規(guī)定》進一步明確建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長制體系。同時在全省率先以規(guī)明確村級河長的設定原則、職責和經(jīng)費保障。明確河長令、河長制會議制度以及河長制工作信息的發(fā)布渠道、內(nèi)容范圍和公示要求。明確屬地政府應當建立河流管理保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進跨區(qū)域、跨部門協(xié)作。明確河長制工作監(jiān)督考核、表彰激勵和責任追究等內(nèi)容。
03 聚力：搭建全民參與共治廣闊平臺
河長制施行以來，成都市著力推進河湖管理保護協(xié)作參與機制。試點建立“河長制+政協(xié)民主監(jiān)督”監(jiān)管體系，創(chuàng)新“一河一校”工作機制，建設民間河長工作站，輻射周邊人群共同參與巡河治水、河湖保護。在與社會公眾的共同努力下，黃龍溪“龍舟競渡”盛景再現(xiàn)，錦江邊白鷺低飛，山澗溪流游客絡繹不絕，良好水生態(tài)帶來的紅利已初步呈現(xiàn)，全民共治共享，治出了美麗城市鄉(xiāng)村風貌，治出了群眾幸福底色。
為固化“全民治水”良效，進一步發(fā)動社會公眾參與河湖管理保護，《規(guī)定》以大篇幅對民間河長進行肯定定義，明確鼓勵和支持符合條件的志愿者作為民間河長參與河長制工作，并對民間河長的參與方式、管理機制、權(quán)利義務進行規(guī)范，民間河長可獲取所參與愛水護河志愿服務活動的必要信息，接受有關(guān)河長制、河流保護、環(huán)境保護、安全等知識教育和培訓，獲得參與愛水護河志愿服務活動所必要的物資和安全保障，對監(jiān)督河流管理保護工作，提出意見和建議。同時，為強化公眾監(jiān)督和社會評價，任何單位和個人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護問題通過成都12345熱線平臺等渠道進行投訴、舉報。
《成都市河長制規(guī)定》
第一條（目的依據(jù)） 為了保障河長制實施，加強河流管理保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《四川省河湖長制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍） 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施河長制，適用本規(guī)定。
第三條（術(shù)語含義） 本規(guī)定所稱河長制，是指按轄區(qū)設立總河長，在相應河流設立河長，由其組織領(lǐng)導轄區(qū)范圍內(nèi)或者責任河流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門履行法定職責，協(xié)調(diào)解決突出問題的工作制度。
本規(guī)定所稱河流，包括江河、渠道、水庫、山坪塘等水體及岸線。
第四條（遵循原則） 實施河長制堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河長領(lǐng)導、部門聯(lián)動、分級負責、系統(tǒng)治理、強化監(jiān)督、嚴格考核的原則。
河長制實行一河一策、一河一檔。
第五條（政府職責） 市和區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是轄區(qū)范圍內(nèi)河長制工作以及河流管理保護的責任主體，應當建立和完善長效、穩(wěn)定、多元的河流管理保護投入機制，將河流管理、保護、治理資金和河長制工作經(jīng)費納入本級財政預算。
第六條（部門職責） 發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公園城市、商務、文廣旅、審計、市場監(jiān)管等行政主管部門作為本轄區(qū)河長制責任單位，按照職責分工，依法依規(guī)履行河流管理、保護、治理等相關(guān)職責，執(zhí)行國家、省、市相關(guān)制度。
第七條（組織構(gòu)架） 本市建立市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長制體系。在市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）分別設立總河長，在市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分片分段設立河長。
總河長、河長的確定和調(diào)整，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市和區(qū)（市）縣設立總河長辦公室以及河長制辦公室，鎮(zhèn)（街道）設立河長制辦公室。市和區(qū)（市）縣水行政主管部門承擔本級河長制辦公室具體工作。
第八條（職責規(guī)定） 總河長是本轄區(qū)河流管理和保護的第一責任人，組織領(lǐng)導河長制工作。河長是責任河流管理和保護的直接責任人，負責具體河長制工作。
總河長辦公室統(tǒng)籌本轄區(qū)河長制工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等，并領(lǐng)導本級河長制辦公室工作。河長制辦公室組織實施河長制具體工作，落實上級和本級總河長、河長交辦事項。
第九條（村級河長） 區(qū)（市）縣人民政府應當按照市有關(guān)規(guī)定設立村（社區(qū)）級河長，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與村（社區(qū)）級河長約定職責、經(jīng)費保障以及相關(guān)責任等事項。
第十條（民間河長） 本市鼓勵和支持符合條件的志愿者作為民間河長參與河長制工作。
民間河長應當為年齡在18周歲以上的完全民事行為能力人，具備參加愛水護河志愿服務的基本能力和身體素質(zhì)，富有愛水護河精神，熱心河流保護公益事業(yè)。
民間河長應當遵循自愿、無償、誠信的原則，依法參與河流保護、宣傳和監(jiān)督活動。民間河長具體管理規(guī)定由市水行政主管部門會同志愿服務主管部門制定。
第十一條（民間河長權(quán)利） 民間河長享有以下權(quán)利：
（一）根據(jù)本人意愿、時間和能力，自愿參與愛水護河志愿服務活動；
（二）獲得所參與愛水護河志愿服務活動的必要信息，知曉在活動過程中可能發(fā)生的風險；
（三）接受有關(guān)河長制、河流保護、環(huán)境保護、安全等知識的教育和培訓；
（四）監(jiān)督河流管理保護工作，提出意見和建議；
（五）獲得參與愛水護河志愿服務活動所必要的物資和安全保障；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十二條（民間河長義務） 民間河長承擔以下義務：
（一）遵守承諾，在規(guī)定范圍及活動權(quán)限內(nèi)參加愛水護河志愿服務活動，不得以民間河長名義從事營利性活動以及其他與河流保護無關(guān)的活動；
（二）宣傳河長制工作，自覺維護民間河長聲譽和形象；
（三）不能繼續(xù)參與民間河長活動時，應當及時告知活動組織方或者服務對象。
第十三條（聯(lián)絡員單位） 總河長辦公室根據(jù)需要確定生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門作為聯(lián)絡員單位，協(xié)助本級河長開展相關(guān)工作。河長聯(lián)絡員單位應當履行下列職責：
（一）協(xié)助河長推進責任河流管理保護工作；
（二）協(xié)助河長定期巡查責任河流；
（三）協(xié)助河長定期開展責任河流健康評價；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他職責。
第十四條（河長令） 市和區(qū)（市）縣總河長、河長可以簽發(fā)總河長令、河長令，部署河長制重點工作。
第十五條（會議制度） 市和區(qū)（市）縣總河長每年至少召開一次總河長會議，部署年度河長制工作，研究解決河流管理保護重大問題。
總河長辦公室根據(jù)需要，可以組織召開辦公室主任會議、責任單位聯(lián)席會議，研究落實總河長工作部署，推進河長制工作。
第十六條（信息公開） 區(qū)（市）縣人民政府應當通過主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、政務微博微信等方式公開河流名錄、河長名單、河長制工作的重要制度、重要工作動態(tài)等信息。
第十七條（信息公示） 區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照規(guī)定在河段起始點、河流匯入口等顯著位置和人流量較大的區(qū)域設立河長公示牌，載明責任河流概況及示意圖、河長姓名及職務、主要工作職責、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。公示牌所載信息發(fā)生變化的，應當及時更新。
第十八條（協(xié)調(diào)機制） 區(qū)（市）縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立河流管理保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在生態(tài)保護、工程建設、監(jiān)督執(zhí)法、信息共享、問題處置等方面實現(xiàn)跨轄區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第十九條（投訴機制） 任何單位和個人有權(quán)就發(fā)現(xiàn)的河流管理保護問題通過成都12345熱線平臺等渠道進行投訴、舉報，河長、河長制辦公室或者相關(guān)部門應當及時核實并處理。
第二十條（監(jiān)督考核） 區(qū)（市）縣人民政府應當建立健全河長制工作社會評價和考核機制，對下一級總河長、河長、河長制辦公室和本級河長制責任單位履行河長制工作進行考核。
第二十一條（表彰激勵） 對河長制工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、激勵。
第二十二條（責任追究） 總河長、河長、總河長辦公室、河長制辦公室和河長制責任單位未按照國家、省、市規(guī)定履行職責的，依法依規(guī)給予處理。
第二十三條（名詞解釋） 本規(guī)定中下列特定詞語的含義：
山坪塘是指由集體或者個人修建的蓄水量五百立方米至十萬立方米的小型農(nóng)用蓄水工程。
一河一策是指針對不同地區(qū)不同河流實行差異化治理的方略。
一河一檔是指針對河流建立檔案，包含相應河流的名稱、所在水系、上下游關(guān)系、河流（段）長度、水域面積、所涉行政區(qū)、水文、河長信息等基礎(chǔ)信息，以及取用水、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設施等動態(tài)信息。
第二十四條（施行日期） 本規(guī)定自2023年12月1日起施行。
（來源：成都水務）
