生態(tài)環(huán)境部公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例
生態(tài)環(huán)境部
為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價。地方各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項檢查、環(huán)保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，辦理了一批重大生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，進一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅定決心和堅決態(tài)度。
為加強警示宣傳，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，并對辦理相關(guān)案件的山東省棗莊市生態(tài)環(huán)境局、濟寧市生態(tài)環(huán)境局和菏澤市生態(tài)環(huán)境局，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務局），江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局，河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局，江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局，湖北省鄂州市生態(tài)環(huán)境局，廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局，安徽省馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局提出表揚。
此次公布的典型案例包括：
一、山東省南四湖流域全鹽量硫酸鹽超標排放生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案
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1.線索來源
最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案中發(fā)現(xiàn)山東省部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施落實不到位，超標排放含鹽廢水的環(huán)境違法行為，并將該案件線索移交山東省生態(tài)環(huán)境廳。
2.調(diào)查評估
山東省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)過排查篩選，發(fā)現(xiàn)有33家企業(yè)排放的廢水中硫酸鹽、全鹽量濃度超過山東省地方標準《流域水污染物綜合排放標準 第1部分：南四湖東平湖流域》（DB 37/ 3416.1—2018）中的限值，最大超標倍數(shù)分別為硫酸鹽0.10~7.75倍、全鹽量0.06~3.92倍，成為南水北調(diào)水質(zhì)安全的隱患，于是立即組織棗莊市、濟寧市、菏澤市針對33家企業(yè)啟動索賠程序，并委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估工作。鑒定評估機構(gòu)結(jié)合該案特點，開展了企業(yè)排污口、20余條河流（100多公里）和南四湖的水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定了相關(guān)企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標排放造成的生態(tài)環(huán)境損害程度及范圍，分別采用虛擬治理成本法、水資源影子價格法、恢復費用法對生態(tài)環(huán)境損害進行了量化。目前，鑒定評估機構(gòu)已對33家企業(yè)中的25家出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，其余8家企業(yè)已完成損害調(diào)查，正在出具鑒定評估報告。根據(jù)評估結(jié)論，其中1家企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，無需賠償；24家企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標排放對周圍的地表水環(huán)境造成了損害，可量化的損害金額約9.2億元。
3.磋商情況
磋商過程中，由于硫酸鹽、全鹽量是山東省地方標準中規(guī)定的污染因子，并且賠償金額數(shù)額較高，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害賠償存在較大抵觸情緒，為此，辦案部門采取“主動、聯(lián)動、同步”的方式，推動磋商工作順利開展。一是本著“損害事實不協(xié)商、賠償金額不讓渡、執(zhí)行方式可商議”的思路，針對少數(shù)企業(yè)減輕賠償責任的要求予以堅決拒絕，維護生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的剛性，同時也對積極承擔責任的企業(yè)提出的分批繳納賠償金、延長繳款時限等要求予以認可，有效提升磋商成功率。二是上下聯(lián)動，橫向配合，凝聚協(xié)作優(yōu)勢。省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局和屬地人民政府加強專業(yè)指導，分析評估報告，研判案件形勢，協(xié)調(diào)磋商進度，共同列席磋商，在與其中8家企業(yè)磋商過程中，生態(tài)環(huán)境部門主動邀請檢察機關(guān)參與其中，形成強大合力，有效推進案件辦理。三是案件辦理與宣傳引導同步。在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的同時，準確把握企業(yè)心理，針對性地開展法治教育，大力宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，強化企業(yè)“環(huán)境有價，損害擔責”的責任意識，促使企業(yè)主動守法擔責。
目前，24家企業(yè)已簽訂磋商協(xié)議，其中6家企業(yè)的磋商協(xié)議經(jīng)過司法確認。
4.修復情況
針對已達成磋商的24家企業(yè)，通過采取高鹽水治理項目提標改造替代、生態(tài)環(huán)境直接治理、繳納賠償金等多種方式，統(tǒng)籌推進受損生態(tài)環(huán)境修復。根據(jù)協(xié)議，其中12家企業(yè)采取超濾、反滲透、濃縮、蒸發(fā)結(jié)晶相結(jié)合的工藝實施礦井水提標改造替代修復，提標改造后硫酸鹽、全鹽量排放降低至250mg/L、1000mg/L（地方排放標準限值為650mg/L、1600mg/L）。目前，11家已完成提標改造替代修復，1家正在推進中。另外12家企業(yè)已實現(xiàn)達標排放并繳納到位賠償金3485.78萬元，其中，棗莊市已收繳的2833.98萬元，將用于建設南四湖恢復性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地。
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該案是一起檢察機關(guān)移送辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐�，在探索多賠償義務人合并索賠等方面具有一定的創(chuàng)新性。
1.強化與檢察機關(guān)聯(lián)動，合力推進索賠。該案來源于最高人民檢察院辦理相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)線索的移交，是生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接的良好體現(xiàn)。為加大該案辦理力度，擴大案件的示范效應，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)建立健全聯(lián)動工作機制，合力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境部門主動邀請檢察機關(guān)參與召開推進會、現(xiàn)場調(diào)查、磋商等環(huán)節(jié)，有力促進了案件辦理。
2.科學開展鑒定，固定損害證據(jù)。在無生態(tài)環(huán)境損害賠償先例和無硫酸鹽、全鹽量在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可供參考的情況下，鑒定評估機構(gòu)通過對企業(yè)排污口、南四湖和相關(guān)入湖河流的水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定相關(guān)煤礦企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標排放造成的環(huán)境損害程度及范圍，創(chuàng)新性地綜合運用虛擬治理成本法、水資源影子價格法、恢復費用法等多種方式合理確定賠償金額，為后續(xù)順利開展磋商、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復奠定了基礎(chǔ)。
3.分類推進賠償，及時修復生態(tài)。該案辦理過程中，將修復受損的生態(tài)環(huán)境作為損害賠償工作的根本目標，針對不同企業(yè)情況分類提出賠償方式，探索采取提高企業(yè)排放限值要求、建立南四湖棗莊恢復性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地等多種方式實現(xiàn)環(huán)境修復。
（三）專家點評
該系列案中，檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)了案件線索，及時進行了生態(tài)環(huán)境損害案件線索的有效移送，高效推動了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。
辦案單位充分認識到該系列案的特點，區(qū)分各案的具體案情，有效確保了受損生態(tài)環(huán)境得到充分救濟。針對不同特點的賠償義務人的具體情況，在堅持修復優(yōu)先、應賠盡賠的原則下，靈活采取建立修復示范基地、提高企業(yè)排放限值等方式，開展生態(tài)環(huán)境損害的替代修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的承擔，不僅可以依法救濟受損生態(tài)環(huán)境，還可倒逼企業(yè)遵守達標排放等法定環(huán)保義務，提高環(huán)境保護意識。該系列案件對南水北調(diào)區(qū)域水質(zhì)的改善起到了積極的作用，取得了良好的環(huán)境和社會效應。（竺效 中國人民大學 教授）
二、浙江省海寧市某科技工業(yè)園部分企業(yè)廢水通過滲坑直排污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
1.線索來源
2019年11月，某科技工業(yè)園部分企業(yè)通過滲坑直排廢水，污染周邊土壤及河道的問題被推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室曝光。
2.調(diào)查評估
嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局依法對涉案企業(yè)廢水通過滲坑直排等違法行為予以4.28萬至69.40萬不等的行政處罰。2020年10月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局聯(lián)合海寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，重點調(diào)查范圍內(nèi)的48個土壤樣品中，8個土壤樣品屬于輕度鹽漬化（16.7％），2個土壤樣品為中度鹽漬化（4.2％），土壤生態(tài)環(huán)境損害涉及賠償金額225萬余元（鹽漬化土壤改良所需的灌、排水費用與修復評估費用難以精確估算，故暫不核定，待2023年底修復評估驗收后，以實際發(fā)生為準）。
3.磋商情況
該案是海寧市首個涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鹽漬化生態(tài)環(huán)境損害案件，傳統(tǒng)觀念阻力較大，而且涉及賠償義務人主體多而散，在處置、磋商過程中難度很大。2021年12月，經(jīng)多輪磋商，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局與17位賠償義務人簽訂系列生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。17位賠償義務人自愿承擔總計229萬余元賠償金（大于評估核定225萬元），主要用于支付窖池復墾費用，復墾面積5.67萬m2。
4.修復情況
根據(jù)農(nóng)田改良方案，窖池復墾后通過水利措施排除土壤中過多的鹽分，為農(nóng)作物創(chuàng)造正常生長的土壤環(huán)境，然后進一步運用農(nóng)作物栽種措施改善土壤的物理、化學和生物性質(zhì)，提高肥力并防止返鹽。所有鹽漬化復墾農(nóng)業(yè)用地均已按方案落實灌、排水等措施及多茬作物栽種，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測產(chǎn)和專業(yè)機構(gòu)評估，鹽漬化土壤均原地得到了有效改良，成效明顯。
（二）主要做法和典型意義
該案是部門協(xié)同配合共同開展的一起涉及賠償義務人人數(shù)較多的典型案件，對同類案件的辦理具有一定的借鑒意義。
1.落實生態(tài)環(huán)境損害多方責任，“以點帶面”探索同類案例一體辦理。該案除追究10家涉案企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任外，根據(jù)過錯與責任相適應原則，還對7家未完全履行土地保護責任的村級合作社，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償請求并達成磋商協(xié)議，推動了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的有效落實。
2.堅持生態(tài)環(huán)境多元共治，凝心聚力共繪生態(tài)保護“同心圓”。該案由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個行政部門聯(lián)合辦理。在辦理過程中，部門高效聯(lián)動協(xié)同，推進生態(tài)環(huán)境損害修復，同時，借助檢察力量，以常態(tài)化監(jiān)督鞏固生態(tài)修復治理。
3.助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以綠色發(fā)展理念高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興。該案的辦理對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)起到了良好的警示作用。屬地政府以此案辦理為契機，聚焦鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導相關(guān)企業(yè)兼并重組、“低小散”騰退和整合發(fā)展，通過強化工藝創(chuàng)新、建設污水集中處理設施、升級自動化生產(chǎn)線、建設數(shù)字化系統(tǒng)等一系列措施，實現(xiàn)行業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收雙提升，為實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興提供了有效路徑。
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該案的辦理有三方面的示范意義。
一是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境多元共治的先進理念。該案件涉及傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)造成的土壤鹽漬化，不是一般意義上的土壤環(huán)境污染問題。涉案土地的用地類型為農(nóng)業(yè)用地，由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個行政部門協(xié)同合作開展生態(tài)環(huán)境損害索賠，有利于磋商工作的推進，獲得賠償義務人的理解。
二是傳播了“環(huán)境有價、損害擔責”的理念。該案賠償義務人均為泥窖腌制榨菜的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，對于制作工藝帶來的土壤鹽漬化習以為常，因此磋商的觀念阻力較大且涉及人數(shù)較多。行政機關(guān)通過“說法講理”，耐心宣教，較好處理了法律規(guī)定和傳統(tǒng)習慣的矛盾，在實踐中具有借鑒意義，也有助于推動該傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏。
三是鹽漬化土壤改良費用以實際發(fā)生費用為準的做法務實合理。由于生態(tài)環(huán)境修復具有一定的不確定性，因此，在損害評估階段確定生態(tài)環(huán)境修復費用難度較大。該案以修復評估驗收后的實際發(fā)生費用來核定生態(tài)環(huán)境修復費用的做法，可以有效解決實踐中生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額不足或超收的情況，該經(jīng)驗值得推廣借鑒。（於方 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 首席科學家、研究員）
三、黑龍江省伊春市某公司尾礦庫泄漏污染部分河段、農(nóng)田及林地生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
1.線索來源
2020年3月28日，伊春某公司尾礦庫4#排水井井架倒塌，253萬立方米尾礦砂漿泄漏，造成鐵力市第一水廠停止取水，伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地污染。經(jīng)認定，該事件是一起因工程質(zhì)量不合格造成尾礦庫排水井損毀，進而導致尾礦大量泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。
2.調(diào)查評估
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中有關(guān)省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄的規(guī)定，確定賠償權(quán)利人為黑龍江省政府。省政府指定省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭單位，成立由省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠工作。鑒定評估機構(gòu)針對地表水、沉積物、農(nóng)田土壤、地下水、陸生植被和水生生物開展了損害確認、因果關(guān)系分析和損害量化。經(jīng)評估，本次事件的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達8120.41萬元，其中應急響應期間及后續(xù)支出的清除污染費用共計6761.72萬元，防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用共計880.60萬元，應急處置期間依吉密河水源地的生態(tài)服務功能損失費用共計100.23萬元，農(nóng)田土壤損害賠償費用134.40萬元，陸生植被恢復費用243.46萬元。
3.磋商情況
2021年12月28日，省生態(tài)環(huán)境廳組織聯(lián)合調(diào)查組成員單位，邀請損害結(jié)果地兩市政府和省檢察院等單位與賠償義務人，召開磋商會議。賠償義務人同意支付生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額8120.41萬元和其他合理費用1205.61萬元（含生態(tài)環(huán)境損害評估、律師服務、修復效果評估及后續(xù)跟蹤監(jiān)測評估費用等），實現(xiàn)一次性磋商成功。
4.修復情況
一是賠償義務人主動快速清理尾礦砂，積極修復受損環(huán)境，做到“應清盡清”；二是政府統(tǒng)籌開展替代性修復，在閑置地種植綠樹，改善土壤結(jié)構(gòu)；三是由于該案件所涉流域水生生態(tài)環(huán)境缺乏歷史數(shù)據(jù)和可用的對照數(shù)據(jù)以及相關(guān)標準，難以根據(jù)單次調(diào)查結(jié)果評估該事件對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。為確保評估結(jié)論的科學性和準確性，對依吉密河、呼蘭河開展連續(xù)三年的后續(xù)水生態(tài)跟蹤監(jiān)測，進一步系統(tǒng)評估河流水生態(tài)健康狀況。
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該案是跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步啟動的典型案件。相關(guān)部門提前介入、協(xié)同配合、聯(lián)合開展調(diào)查磋商，具有一定的創(chuàng)新性。
1.生態(tài)環(huán)境損害評估與應急處置同步啟動。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門第一時間全面介入、固定證據(jù)，掌握污染區(qū)域的第一手資料，為后續(xù)評估工作奠定扎實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
2.超前謀劃索賠全程工作方案。應急處置期間，生態(tài)環(huán)境部門預判索賠過程中的各項工作細節(jié)，依據(jù)已有規(guī)定，借鑒外省經(jīng)驗，制定以生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案為主、技術(shù)評估和磋商及修復評估專項方案為支撐的“1+3”工作方案體系，為全面客觀高效開展索賠工作提供了有力保障。
3.科學評估提供借鑒經(jīng)驗。該案評估報告涵蓋了突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段和中長期評估階段，綜合利用了場地調(diào)查、遙感解譯和空間分析技術(shù)，為大規(guī)模林地生態(tài)環(huán)境損害案件的鑒定評估提供了較好借鑒。
（三）專家點評
該案是黑龍江省內(nèi)跨伊春、綏化兩市的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。黑龍江省人民政府根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，指定黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調(diào)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同調(diào)查受損生態(tài)環(huán)境，有利于查清污染和生態(tài)環(huán)境損害事實，為生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠提供權(quán)威的證據(jù)材料。這種多部門的協(xié)作和參與，也為后續(xù)生態(tài)環(huán)境修復，提供行政管理基礎(chǔ)。在磋商過程中邀請兩市政府參與磋商，可以充分反映實際受損地對損害賠償?shù)脑V求，有利于不同地區(qū)環(huán)境利益的平衡和生態(tài)環(huán)境修復的進行。邀請省檢察院等單位參與磋商過程，有利于司法機關(guān)提前了解案情，為可能的公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的進行打下基礎(chǔ)。由于在該案辦理中，多部門協(xié)同配合貫穿于前期調(diào)查、中期磋商和后期修復的整個過程，因而使得整個案件的磋商、磋商結(jié)果的執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境修復等都進行得比較順利，是一個高效推進的典型案例。（王燦發(fā) 中國政法大學 教授）
四、上海市浦東新區(qū)3家公司違法傾倒泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
1.線索來源
2021年10月，上海市浦東新區(qū)供排水管理事務中心在日常養(yǎng)護時發(fā)現(xiàn)云順路馬家浜橋至翠柏路段雨水管道被偷倒泥漿，遂向上海市公安局浦東新區(qū)分局金橋派出所進行報案。金橋派出所立案偵查。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，某建設公司自2021年9月起，將楊高中路（羅山立交－中環(huán)立交）改建工程1標工地內(nèi)產(chǎn)生的泥漿傾倒至云順路馬家浜橋至翠柏路段沿線的雨水管道中。該項目總包單位為某路橋公司，其將項目的樁基工程分包給另一集團公司進行施工，該集團公司再將項目范圍內(nèi)的泥漿處理業(yè)務承包給涉案建設公司負責。經(jīng)檢測，管道內(nèi)污泥約1600立方米。2021年11月，上海市浦東新區(qū)人民檢察院委托鑒定評估機構(gòu)開展調(diào)查，結(jié)果顯示涉案泥漿進入河道后，導致受體河道水質(zhì)和底泥的pH值有所升高，對河道環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局對該建設公司依法作出罰款10萬元的行政處罰。
3.磋商情況
2021年11月，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務局）組織召開云順路生態(tài)環(huán)境損害賠償案件預磋商會議，重點圍繞防止污染擴大及采取的修復措施等問題進行溝通，3家公司同意先行實施生態(tài)環(huán)境修復并承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。2022年8月12日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局（水務局）與3家公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，3家公司共同承擔該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用156.20萬元。
4.修復情況
目前，淤泥清理、外運處置等生態(tài)修復工程已全部完工，生態(tài)環(huán)境損害賠償款已全部支付到位，并委托第三方針對清淤效果出具了專家評估意見，評估結(jié)果顯示排口處與對照點各指標的檢測值基本一致。結(jié)合涉案地區(qū)綠地項目建設，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與浦東新區(qū)檢察院在案件所在的楔形綠地區(qū)域，共同打造生態(tài)環(huán)境損害賠償修復和檢察公益訴訟實踐示范基地，共同在基地內(nèi)增殖放流1.5萬多尾花鰱、白鰱魚苗。
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該案是一起集生態(tài)環(huán)境損害預防性責任與救濟性責任于一體的損害賠償案件。案件探索的預磋商模式、磋商與修復程序的銜接、生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)聯(lián)動等做法，具有良好的示范效應。
1.探索建立預磋商模式，做好調(diào)查、磋商、修復程序銜接。該案在調(diào)查階段同步啟動磋商程序，確定修復方式后，由賠償義務人先行組織實施清淤工作，避免雨水管道內(nèi)的大量泥漿溢入河道造成更為嚴重的污染，有效防止損害進一步擴大。
2.準確識別義務人，通過連帶責任落實生態(tài)修復要求。該案在追究直接違法主體責任的同時，對管理不嚴、過錯明顯的總包、分包方追究生態(tài)環(huán)境損害民事連帶責任，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿弧⑿迯图皶r有效。
3.建設生態(tài)環(huán)境損害修復基地，為生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化修復提供實踐路徑。在涉案地區(qū)的綠地項目內(nèi)，增設“碳匯林”“提升水質(zhì)”“增殖放流”等區(qū)域，為開展替代性修復提供實體平臺，引導群眾提高生態(tài)保護意識。
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該案是一起典型的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，案件的調(diào)查、磋商、修復程序符合國家的規(guī)定。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第九條的規(guī)定，替代性修復是在生態(tài)環(huán)境損害無法修復的情形下，賠償義務人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下開展替代修復，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能的等量恢復。該案在完成修復的基礎(chǔ)上，促成了替代修復基地的建設，還通過增殖放流的替代性修復方式，進一步提升區(qū)域水環(huán)境。該案的意義在于，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)共同打造了生態(tài)環(huán)境損害賠償修復和檢察公益訴訟實踐示范基地，基地內(nèi)設有“碳匯林”“提升水質(zhì)”“增殖放流”等區(qū)域，這為今后生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟案件的替代性修復提供了平臺，對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有推動意義。（張梓太 復旦大學 教授）
五、江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案
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1.線索來源
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染嚴重，園區(qū)企業(yè)長期違法排污，周邊群眾反映強烈。經(jīng)立案調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為依法實施行政處罰，共計罰款316.4萬元，并將5名責任人員移送公安機關(guān)行政拘留。
2.調(diào)查評估
吉安市生態(tài)環(huán)境局、永豐縣人民政府與產(chǎn)業(yè)園內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同委托鑒定評估機構(gòu)對該循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生態(tài)環(huán)境損害情況進行鑒定評估，量化了生態(tài)環(huán)境損害。確認受損溝渠長度共計約2.41 km，受損河道長度約6.1 km，受損農(nóng)用地面積共計約1458畝，受損林地表層土壤面積4705.8畝。
3.磋商情況
2022年8月1日，吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機關(guān)、法院、司法、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與賠償義務人召開磋商前溝通會議。2022年8月18日，經(jīng)磋商達成一致意見并簽訂賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計3861.77萬元，由3家企業(yè)分別承擔1699.18萬元、1699.18萬元和463.41萬元，結(jié)合企業(yè)實際，同意企業(yè)分批支付。8月25日，賠償權(quán)利人和賠償義務人共同向人民法院申請司法確認，9月25日，江西省永豐縣人民法院作出民事裁定書，確認協(xié)議有效。
4.修復情況
截至目前，3家企業(yè)共繳納1621.77萬元，已完成受污染耕地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對嚴格管控類耕地采取休耕+生物治理措施，并分五期對500余畝耕地按季節(jié)輪種油葵、油菜（非食用作物），對土壤中的重金屬進行吸附。下一步將進一步實施受損溝渠沉積物修復、農(nóng)用地安全利用修復等工程。
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該案是一起中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例。案件探索的多義務人責任確定、分期賠付、先行修復等做法，具有較好的借鑒意義。
1.部門聯(lián)動，轉(zhuǎn)變觀念。該案辦理過程中，行政機關(guān)通過成員單位協(xié)作配合，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革宣傳，推動賠償義務人從“不想賠”到“想少賠”再到“主動賠”，自覺履行賠償義務。
2.損害量化，精準定責。聘請鑒定評估機構(gòu)結(jié)合排污方式、特征污染因子以及實地損害情況，對生態(tài)環(huán)境損害金額進行精準量化。根據(jù)鑒定評估結(jié)論，經(jīng)過多輪拉鋸式磋商，3家企業(yè)分別承擔44%、44%、12%的賠償責任。
3.法理融合，分期賠付。為服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)磋商同意企業(yè)分批次支付賠償金，解決了賠償義務人一次性賠償能力不足的問題。
4.先行修復，減少損害。為避免損害擴大，率先開展受污染耕地生態(tài)修復，修復資金從賠償資金中相應扣減，有效縮短了修復時間，提升了修復效果。
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該案中的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議建立在專業(yè)機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估的基礎(chǔ)上，因而在責任范圍的確定上獲得科學的保障。該賠償協(xié)議允許賠償義務人分批次履行義務，不僅堅持了損害擔責原則，而且兼顧賠償義務人的長遠發(fā)展，避免了將義務人“一棍子”打死導致的企業(yè)破產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害無人負責的雙輸后果，從而實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益之間的相互協(xié)調(diào)。
該案中，賠償權(quán)利人和賠償義務人共同向人民法院申請對損害賠償協(xié)議的司法確認，并獲得法院支持。司法確認具有法律強制執(zhí)行力，如賠償義務人不履行賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人不需要經(jīng)過訴訟渠道而有權(quán)直接申請法院強制執(zhí)行，避免了訴訟造成的社會成本。賠償協(xié)議建立在賠償義務人認可的基礎(chǔ)上，協(xié)議確定的義務內(nèi)容對于賠償義務人更具有可行性，賠償義務人因“心服”，在履行義務時更具自覺性，能更有效保證義務的順利履行。在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議在當下是較為節(jié)省社會成本，較好實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏的有效方式。（胡靜 中國政法大學 教授）
六、河北省邯鄲市某污水處理廠超標排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案
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1.線索來源
2021年12月，邯鄲市某污水處理廠因運維不當，導致出水口自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（總氮）自2021年12月31日至2022年2月19日長時間超過標準限值，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”的規(guī)定。邯鄲市生態(tài)環(huán)境局開展線索核查，決定依法追究該公司生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
2.調(diào)查鑒定
2022年4月，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人共同委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估工作。經(jīng)評估，因超標排放造成的滏陽河地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1044.90萬元。
3.磋商情況
為客觀公正辦理案件，營造良好社會氛圍，辦案中引入了聽證機制。2022年7月1日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與該公司磋商達成初步意見后，邀請邯鄲市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開聽證，最終達成一致；2022年8月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，約定生態(tài)環(huán)境損害賠償金100萬元按照規(guī)定繳納至生態(tài)環(huán)境損害賠償專戶，其余944.90萬元用于應急能力提升及配套設備建設，以更好提升污染防治和應急應對水平。協(xié)議簽訂后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向邯鄲市叢臺區(qū)人民法院申請司法確認。2022年9月8日，法院裁定賠償協(xié)議有效。
4.修復情況
根據(jù)賠償協(xié)議，該公司繳納了100萬元賠償金，并制定了總投資額1534萬元的應急能力提升及配套設備建設方案。目前第一期（包含新增便攜式大流量水泵，升級鼓風機、PCL系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)等）已完成，第二期正在建設中。
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該案為典型的污水處理廠超標排放案件，社會影響度較大，案件的妥善辦理對同類型案件處理有一定借鑒意義，對污水處理廠也起到了很好的警示作用。
1.引入聽證機制，聯(lián)動多方參與保障磋商公平性。該案辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門邀請其他相關(guān)部門、單位參與聽證會，對生態(tài)環(huán)境損害賠償責任承擔方式和期限、違約責任承擔、爭議解決途徑等進行充分討論，保障磋商公平性。聽證會的舉行，提高了賠償義務人的生態(tài)環(huán)保意識和對協(xié)議內(nèi)容的認可接受程度，增強了承擔賠償義務的主動性。
2.從污染防治實際出發(fā)，探索生態(tài)環(huán)境損害多元化賠償方式。該案結(jié)合企業(yè)實際，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金一部分用于超標排放受納河段的環(huán)境治理，一部分用于企業(yè)實施應急能力提升及配套設備建設，起到了更好的應急應對和污染防治作用。
3.以案件為抓手，積極宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該案磋商過程中，擴大參與方范圍，積極邀請各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、人大代表、居委會代表、民主黨派代表等參與，圍繞生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、修復及效果評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理要點，充分溝通交流，一方面為基層單位辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供可供借鑒的有益經(jīng)驗，另一方面促使“環(huán)境有價、損害擔責”理念更加深入人心。
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該案的亮點在于磋商程序中的聽證機制，聽證是組織當事人及其他聽證參加人就案件事實和賠償情況進行陳述、舉證、辯論的活動。該案由人民調(diào)解委員會居中舉行聽證程序，有助于充分聽取賠償權(quán)利人、賠償義務人和其他聽證參加人的合法訴求，對于充分公正維護環(huán)境公共利益具有非常典型的意義。
另外，該案在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用上也具有一定的創(chuàng)新性。案件中，賠償權(quán)利人結(jié)合企業(yè)實際情況，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金一部分用于超標排放受納河段開展生態(tài)環(huán)境功能性建設及環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復的目標；另一部分用于企業(yè)實施應急能力提升及配套設備建設項目，有助于更好的應對突發(fā)事件，具有預防生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的作用。（李艷芳 中國人民大學 教授）
七、江蘇省蘇州市昆山某紙塑公司非法傾倒廢有機溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案
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1.線索來源
2020年6月17日，蘇州市昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多個窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機溶劑，屬于《國家危險廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險廢物。接到高新區(qū)安環(huán)局報告后，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局第一時間啟動《昆山市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應急預案》，聯(lián)合屬地政府以及應急、水務等部門迅速有效處置該突發(fā)環(huán)境事件。
2.調(diào)查評估
蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機關(guān)開展線索核查。經(jīng)核實，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負責人員將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢有機溶劑共計253.26噸，以每桶300元至700元不等的價格，交由無回收、運輸、處置危險廢物資質(zhì)的蔡某（后被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元），非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計525.45萬元（包含應急處置費用、生態(tài)環(huán)境損害費用和事務性費用）。
3.磋商情況
經(jīng)蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。2020年8月5日，該公司主動繳納600萬元賠償保證金。2021年7月5日，昆山市人民檢察院邀請屬地政府、蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門召開民事公益訴訟聽證會，經(jīng)公開聽證，該公司簽署《監(jiān)管意見書》，自愿承擔環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開展環(huán)境應急處置和替代修復，以實現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的全部訴訟請求；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，若保證金不足以支付環(huán)境應急以及替代修復費用，自愿承擔超出的全部費用，直至該案環(huán)境污染問題得到徹底解決。
2021年8月5日，該公司在《蘇州日報》刊發(fā)《致歉信》。2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔527.95萬元賠償金的基礎(chǔ)上，還主動自愿承擔生態(tài)環(huán)境保護警示教育宣傳費用39.37萬元。所有費用均從600萬元賠償保證金中扣除。檢察機關(guān)不再提起民事公益訴訟。
4.修復情況
該公司根據(jù)賠償協(xié)議履行了賠償金繳納義務。除應急處置費用、事務性費用外的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區(qū)玉湖公園）建設，包括周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車棚+儲能+充電樁一體化項目建設。
（二）主要做法和典型意義
該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，在應急處置、磋商談判、替代修復等方面積累了較好的經(jīng)驗，對探索建立一案雙查模式、損害賠償與公益訴訟銜接機制、加強警示教育等均有借鑒意義。
1.危險廢物應急處置與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估同步開展。該案所涉危險廢物屬于易燃性危險廢物，清理、處置難度大，排放到公共污水管道內(nèi)極易引起火災等重大安全事故。案發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合屬地政府及相關(guān)部門立即封鎖現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系安全、環(huán)保專家現(xiàn)場指導，制定應急處置方案，及時消除重大環(huán)境污染和安全隱患。同時，委托鑒定評估機構(gòu)進行鑒定評估，及時固定有效證據(jù)，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時效性和準確性，為后續(xù)順利開展磋商提供有力支撐。
2.探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制。在該案辦理中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)緊密溝通、分工協(xié)作，形成了強大合力。生態(tài)環(huán)境部門充分依托檢察機關(guān)的法律監(jiān)督優(yōu)勢，核實該公司非法傾倒廢有機溶劑的總量和去向，查實該公司主管以及非法傾倒人員蔡某等相關(guān)責任人。檢察機關(guān)召集屬地政府、水務、應急等部門，通過公開聽證、實地走訪等多種方式，切實了解、掌握多方意見，并引入司法監(jiān)管模式，簽訂《監(jiān)管意見書》，將檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟作為后續(xù)選擇，從而引導企業(yè)主動承擔環(huán)境修復責任，切實提高磋商效率。
3.繳納履約保證金確保生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復。為避免生態(tài)環(huán)境損害范圍擴大，生態(tài)環(huán)境部門會同屬地政府先行開展應急處置，同步啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和磋商。在案件辦理過程中，該公司表示愿意承擔賠償責任，有意向提前繳納應急處置、環(huán)境修復等相關(guān)費用。繳納履約保證金保障了協(xié)議的履行，有助于及時修復生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。
4.行政處罰與企業(yè)刑事合規(guī)審查統(tǒng)籌推進。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于開展企業(yè)合規(guī)改革試點工作方案》，結(jié)合該公司積極配合做好環(huán)保刑事合規(guī)審查且刑事合規(guī)合格的情況，昆山市人民檢察院對該公司作出不起訴的處理決定。生態(tài)環(huán)境部門在查清違法事實的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)主動開展損害賠償及環(huán)境合規(guī)整改等情況，酌情調(diào)整裁量金額，減少了行政處罰部分罰款，并督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護主體責任。蘇州市姑蘇區(qū)人民法院把企業(yè)相關(guān)責任人員從輕處理的依據(jù)寫入刑事判決書，系江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)成果被法院采納作為酌定情節(jié)的案件。
5.拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復新路徑。該案生態(tài)環(huán)境損害賠償金已用于昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設，一方面為客觀上無法原位修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供替代性修復新路徑，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境服務功能等量恢復；另一方面，通過修復示范、案例警示、科普教育、互動體驗等，引導社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
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該案是一起典型的非法處置危險廢物導致的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案中，生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮主觀能動性，在應急處置工作中同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估工作，及時獲得并固定證據(jù)，為損害賠償責任的承擔奠定良好基礎(chǔ)。案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)等司法部門密切合作，借助檢察機關(guān)的法律優(yōu)勢確認責任主體，并通過履約保證金等方式及時保障了應急處置和生態(tài)環(huán)境損害的修復，又將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于修復基地建設，探索了替代性修復新路徑。
該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和司法機關(guān)合力，督促企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的典型案例。生態(tài)環(huán)境等部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為涉案企業(yè)承擔法律責任的酌定裁量情節(jié)，根據(jù)損害賠償實際情況從輕處罰，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)刑事合規(guī)審查等結(jié)合起來，促進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)整改，對有效改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。（孫佑海 天津大學 教授）
八、某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案
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1.線索來源
2021年3月19日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，有人在鄂州花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方空地傾倒不明工業(yè)固體廢物。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南某公司將工業(yè)廢渣（主要成分為硫膏、焦油渣、酸焦油）委托給不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)處置，該企業(yè)后委托代某處置。代某將廢渣由湖南組織運送到湖北省鄂州市。隨后，代某、楊某、彭某、葉某等四人先后依次層層轉(zhuǎn)包處置，最終由葉某分三次將14車，共計420噸左右工業(yè)廢渣傾倒至湖北鄂州花湖開發(fā)區(qū)利聯(lián)汽配城后方建筑垃圾堆放場地。
2021年3月19日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定評估機構(gòu)對鄂州花湖開發(fā)區(qū)內(nèi)的傾倒物質(zhì)進行危險特性鑒別，確認其屬于HW49其他廢物（代碼為900-000-49）。2021年6月2日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局與產(chǎn)廢單位湖南某公司共同委托鑒定評估機構(gòu)對傾倒區(qū)域土壤及周邊地表水體環(huán)境受損害程度進行鑒定評估，鑒定評估報告確認評估區(qū)域土壤環(huán)境存在氰化物和苯并[a]芘所致?lián)p害。受損害土壤區(qū)域范圍4549m2，受損害土壤量2274.5m3。土壤生態(tài)環(huán)境損害修復費用為147.34萬元，清除污染費為1126.6萬元。
3.磋商情況
該案的賠償責任主體為2家公司4名自然人。鑒于不具備危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)負責人及代某等4人已被采取刑事強制措施，為確保受損生態(tài)環(huán)境盡快得以修復，鄂州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)與產(chǎn)廢單位湖南某公司反復協(xié)商，該公司同意依法先行承擔該案的全部生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，事后再對承擔責任超過自己份額的部分向其他5個連帶責任人追償。2021年9月3日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局與湖南某公司進行了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，邀請市人民檢察院、市司法局、律師等相關(guān)代表參加了磋商會議。會上，雙方就生態(tài)環(huán)境損害事實、鑒定評估結(jié)論、賠償方式、履行期限及費用承擔等相關(guān)問題進行充分磋商并達成一致。會后，湖南某公司和鄂州市生態(tài)環(huán)境局當場簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
4.修復情況
雙方簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議后，湖南某公司在十日內(nèi)繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金。在市生態(tài)環(huán)境局等各相關(guān)行政主管部門的督促指導下，該公司委托具有危險廢物處置資質(zhì)的單位對共計5278.9噸廢渣及受污染土壤進行處置，消除了環(huán)境污染風險隱患，處置費用1126.6萬元。隨后，當?shù)卣疇款^組織進行了土方回填和復綠。目前，該區(qū)域植被長勢良好。涉案的湖南某公司被其所在地生態(tài)環(huán)境部門依法進行行政處罰，罰款100萬元。代某等4人構(gòu)成污染環(huán)境罪，均被法院判處二年以上有期徒刑，并處罰金。
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該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任與行政責任、刑事責任的協(xié)同追究，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理中的部門聯(lián)動具有良好示范意義。
1.注重部門聯(lián)動，共同跨省辦案。開展案件調(diào)查后，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門迅速啟動聯(lián)動機制，成立聯(lián)合專案組，共同跨省調(diào)查取證。
2.多措并舉，強化應急處置。生態(tài)環(huán)境部門迅速啟動應急處置，對危險廢物采取覆蓋、拉警戒線、安排專人值守等多種有效應急處置措施。同時，立即委托鑒定評估機構(gòu)對傾倒物進行鑒別，并提請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。
3.抽絲剝繭，全鏈條追溯污染責任。生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)團結(jié)協(xié)作，形成合力，多次聯(lián)合分析案情，深入挖掘環(huán)境違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，直至追溯到該案源頭企業(yè)。
4.強力攻堅突破，提高辦案質(zhì)效。生態(tài)環(huán)境部門多次與企業(yè)溝通，宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)政策法規(guī)，使其提高認識，經(jīng)過多輪磋商，最終磋商成功。
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該案處理的亮點是，充分做到刑民案處理過程中的互動。在責任劃分問題上，生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)保持銜接與溝通；在應急處置過程中請公安機關(guān)提前介入調(diào)查；在調(diào)查過程中配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)固定證據(jù)，追溯到該案源頭企業(yè)，明確了賠償責任并開展磋商，促進賠償?shù)捻樌七M，節(jié)省了人力物力。
生態(tài)環(huán)境損害的認定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹攸c和難點，該案生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)進行了證據(jù)的有效銜接，提高了生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查效率，具有借鑒意義。（秦天寶 武漢大學 教授）
九、廣東省中山市某銅業(yè)有限公司違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
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1.線索來源
2021年8月19日，中山市生態(tài)環(huán)境局通過中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺發(fā)現(xiàn)異常，排查鎖定某銅業(yè)公司后，執(zhí)法人員對該公司進行專項執(zhí)法檢查，核實案件線索。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，該銅業(yè)公司未依法取得排污許可證，生產(chǎn)過程中直接向外環(huán)境排放大量未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水和清洗廢水，其中廠外河涌排水口檢測結(jié)果銅超標16.4倍，鋅超標1.48倍。2021年9月13日，再次對該公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌通過私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，其中廠界排水口采樣點檢測結(jié)果顯示pH值為2.5、銅超標57.6倍、鋅超標5.67倍、總磷超標2.33倍，涉嫌犯罪移送公安機關(guān)。公安機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，該公司在2013年9月至2021年9月間多次將未經(jīng)處理廢水總計達7613噸，直排或經(jīng)下水道偷排至廠房外圍下水道，最后流入二坊涌明渠，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)鑒定評估，該公司違法排放廢水造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為126.87萬元。
3.磋商情況
中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關(guān)、律師、當?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務人進行了兩輪正式磋商，基于該公司長時間惡意損害環(huán)境的行為，在磋商時向賠償義務人主張懲罰性賠償。中山市生態(tài)環(huán)境局有理有據(jù)列舉損害事實和賠償責任，最終達成一致意見。賠償義務人承擔造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償126.87萬元和懲罰性賠償235.74萬元，共362.61萬元。雙方于2022年8月簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
4.修復情況
根據(jù)賠償協(xié)議，賠償義務人履行了損害賠償金及懲罰性賠償共計362.61萬元的賠付。中山市生態(tài)環(huán)境、水利等部門正在組織編制水環(huán)境綜合治理修復方案，計劃開展替代修復。
檢察機關(guān)已對該公司涉嫌通過私設暗管逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為提起刑事訴訟，中山市第二人民法院于2023年6月作出判決，判決該公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金五百萬元，部分被告人適用緩刑，該公司能積極支付生態(tài)環(huán)境污染損害費用作為酌情從輕情節(jié)。
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該案是一起典型的超標排放導致生態(tài)環(huán)境損害案件，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理過程中，針對具有主觀惡意的違法生態(tài)環(huán)境損害行為探索開展了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償，具有一定的借鑒意義。
1.主張懲罰性賠償，嚴懲惡意污染環(huán)境違法企業(yè)。該案涉案企業(yè)違法時間長，在執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后仍頂風作案，主觀故意，性質(zhì)惡劣。該案適用懲罰性賠償，讓惡意侵權(quán)人付出應有的代價，具有懲罰、震懾、遏制和預防不法行為等多重作用，以懲促改促防。
2.多方緊密協(xié)作，生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟協(xié)同推進。該案充分利用自動監(jiān)控科技手段，精準投放執(zhí)法資源，充分發(fā)揮兩法銜接機制，加強與公安機關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)動，在案件調(diào)查辦理過程中同步開展損害賠償工作。在檢察機關(guān)刑事附帶民事公益訴訟立案后公告期間，案件辦理部門及時告知損害賠償案件啟動情況，商請協(xié)作。檢察機關(guān)適時中止民事公益訴訟，提供刑事案件證據(jù)、參與磋商，為損害賠償工作提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，賠償協(xié)議簽訂后檢察機關(guān)終結(jié)該案件審查。
3.優(yōu)化磋商手段，充分發(fā)揮基層政府作用。屬地鎮(zhèn)政府的參與，一方面深化與企業(yè)溝通交流與引導進程，另一方面穩(wěn)企安商，形成有效的互動機制。檢察機關(guān)和律師的參與，提供了法律支持。通過引導和教育使當事人充分認識到違法行為的嚴重性及其應當承擔的責任和后果，最終積極承擔損害賠償責任。
（三）專家點評
該案是一起典型的生態(tài)環(huán)境損害刑民互動案件，通過同步依法追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，嚴懲了違法排放污水行為。
在案件辦理中，部門聯(lián)合履職、多方協(xié)同行動的協(xié)同模式，大大提升了磋商效率，并保證了磋商效果。生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)合作開展損害調(diào)查，破解了生態(tài)環(huán)境損害鑒定難題，為依法追究生態(tài)環(huán)境損害責任創(chuàng)造有利條件。同時，生態(tài)環(huán)境部門還邀請檢察機關(guān)參與磋商，請其提供法律支持并監(jiān)督案件辦理，通過檢察機關(guān)能動履職和部門間密切溝通，確保刑事追責與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步推進。此外，該案注重發(fā)揮屬地政府、律師等主體的作用，引導賠償義務人承擔責任。
該案值得深入探討之處還在于懲罰性賠償?shù)倪m用。該案是《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅穼嵤┮詠�，廣東省首宗經(jīng)由磋商促成的生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償案件，為類案辦理提供了有益探索和經(jīng)驗借鑒。懲罰性賠償是數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償，目的是對具有主觀惡意的侵權(quán)行為人在一般賠償之外進行加重賠償?shù)膽土P。該案涉案企業(yè)長期進行偷排行為，具有主觀故意，性質(zhì)惡劣且造成嚴重后果，適用懲罰性賠償可依法提高環(huán)境違法成本，使實施生態(tài)環(huán)境損害行為的惡意行為人付出應有的代價。此外，適用懲罰性賠償也有助于預防和遏制不法行為，以懲促改促防，將生態(tài)文明法治建設的制度優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。（于文軒 中國政法大學 教授）
十、安徽省馬鞍山市某企業(yè)多次違法排放廢氣、廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）案件基本情況
1.線索來源
2020年4月28日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局接到馬鞍山市中級人民法院關(guān)于受理某環(huán)境公益組織以馬鞍山某企業(yè)為被告的公益訴訟案件通知后，積極履行賠償權(quán)利人指定的部門主體職責，第一時間啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作。
2.調(diào)查評估
經(jīng)核查，該企業(yè)在2017年至2019年期間，因違法排放廢氣、廢水等污染物，多次受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，罰款金額累計312.66萬元。經(jīng)鑒定評估，該企業(yè)上述違法行為對周邊大氣和地表水造成損害，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為181.72萬元，鑒定評估等事務性費用（含監(jiān)測費）92萬元，合計273.72萬元。
3.磋商情況
2020年12月25日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局召開磋商會議，邀請馬鞍山市中級人民法院、市人民檢察院、環(huán)境公益組織參加，在相關(guān)參與方的見證和監(jiān)督下，與企業(yè)磋商達成一致，由該企業(yè)承擔賠償金273.72萬元。除上述費用外，企業(yè)還主動出資150萬元修復環(huán)境，此舉得到與會各方認可。
鑒于訴訟目的已經(jīng)達到，環(huán)境公益組織申請撤回起訴，馬鞍山市中級人民法院于2020年12月28日裁定準許撤回起訴。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局與該企業(yè)就達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議共同申請司法確認，2021年3月25日，馬鞍山市中級人民法院裁定生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議有效。
4.修復情況
選取了該企業(yè)廠區(qū)外西側(cè)一塊生態(tài)環(huán)境損害相對較大的社會用地，開展綠化工程，改善周邊生態(tài)環(huán)境。2022年6月2日，市生態(tài)環(huán)境局會同市中級人民法院、市人民檢察院，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ι鷳B(tài)環(huán)境損害修復工程效果進行聯(lián)合評估。專家對項目修復治理成效、綠化效果給予了充分肯定。
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該案積極回應人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護的重大關(guān)切。堅持以科學鑒定為基礎(chǔ)，環(huán)境修復為目的，通過行政機關(guān)主動履職，人民檢察院依法支持，公益組織積極參與，企業(yè)主體責任落實，圓滿解決訴訟爭議，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果有機統(tǒng)一。
1.協(xié)商確定功能損失。因客觀原因，通過技術(shù)手段未能明確的生態(tài)環(huán)境服務功能損失費用，作為磋商協(xié)議內(nèi)容之一，與賠償義務人達成一致，環(huán)境公益組織對此表示認可。行政機關(guān)和賠償義務人共同申請司法確認，法院審查后，依法裁定磋商協(xié)議有效。
2.探索替代修復方式。通過綠化工程項目進行替代性修復，對環(huán)境較差的社會公共用地實施綠化工程，改善周邊環(huán)境。
3.探索了生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境民事公益訴訟有效銜接，為生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟的辦理順位問題進行了實踐嘗試。
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生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟的順位是理論與實務界探討的一個熱點話題。兩者的銜接可分為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商與環(huán)境公益訴訟的銜接。目前，司法解釋對賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接問題予以了規(guī)定，而賠償權(quán)利人的調(diào)查磋商與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系問題尚未明確。在理論上和實踐中，都存在肯定賠償磋商優(yōu)先順位的觀點和實際案例。
該案正是在這一背景下展開的，具有非常典型的意義。該案中，社會組織先行提起環(huán)境公益訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償尚未啟動。法院將相關(guān)案件線索告知賠償權(quán)利人后，由賠償權(quán)利人啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。案件辦結(jié)后，環(huán)境公益訴訟的目標也得以實現(xiàn)，社會組織遂撤回了訴訟。在這一過程中，法院與賠償權(quán)利人進行了充分的溝通協(xié)調(diào)，解決了賠償與公益訴訟請求權(quán)交叉的問題。同時，社會組織也發(fā)揮了積極的公眾參與作用。該做法提高了案件的辦理效率，有效實現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的目的，具有很好的理論與實踐價值。（姜林 北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院 研究員）
供稿丨生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司
編輯丨劉陽
審核丨秦超
