陸家嘴“百億索賠案”背后，涉案污染土地源于七年前一場(chǎng)交易
來(lái)源 ： 第一財(cái)經(jīng)
“毒土地”、索賠百億......11月8日，一起巨額標(biāo)的訴訟事件引發(fā)熱議。
事情源于陸家嘴(600663.SH)近日一則公告。11月3日該公司發(fā)布公告稱，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司、上海佳灣資產(chǎn)管理有限公司、上海佳二實(shí)業(yè)投資有限公司作為“原告方”，向江蘇省高級(jí)人民法院提起民事訴訟。
本次訴訟系因土壤污染產(chǎn)生侵權(quán)糾紛，被告的有五方，分別為江蘇蘇鋼集團(tuán)有限公司、蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責(zé)任公司、蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、蘇州市自然資源和規(guī)劃局。
陸家嘴請(qǐng)求判令蘇鋼集團(tuán)承擔(dān)賠償100.43億元的侵權(quán)責(zé)任，后續(xù)發(fā)現(xiàn)或明確實(shí)際金額高于該金額時(shí)，將增加訴訟請(qǐng)求或另案提起訴訟；被告二、三、四、五就賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。
第一財(cái)經(jīng)梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，這并非陸家嘴首次披露涉案土地，此前相關(guān)土地已被中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組“點(diǎn)名”，上交所也曾要求其披露相關(guān)土地進(jìn)展。
曾經(jīng)高額買(mǎi)下的資產(chǎn)，卻出現(xiàn)嚴(yán)重土地污染，背后到底為何？
曾被環(huán)保督察組“點(diǎn)名”
這場(chǎng)官司，源自雙方七年前的一場(chǎng)交易。2016 年，陸家嘴指定控股子公司佳灣公司和佳二公司(通過(guò)信托計(jì)劃)組成聯(lián)合體，競(jìng)得蘇鋼集團(tuán)掛牌出讓的綠岸公司95%股權(quán)，綠岸公司名下的主要資產(chǎn)為位于蘇州高新區(qū)蘇通路北、蘇鋼路東的 17 塊土地使用權(quán)。
公開(kāi)信息顯示，當(dāng)時(shí)共有30多家意向受讓方遞交申請(qǐng)，19家意向受讓方參與競(jìng)價(jià)，經(jīng)過(guò)222輪報(bào)價(jià)的激烈角逐，陸家嘴成功拿下綠岸公司，交易總金額為85.25億元，其中綠岸公司95%股權(quán)成交價(jià)格為68.4億元，還有相關(guān)債務(wù)16.85億元。
但是，2022 年以來(lái)，陸家嘴及各方環(huán)境調(diào)查確定，綠岸公司名下14 塊土地存在污染，且污染面積和污染程度遠(yuǎn)超蘇鋼集團(tuán)掛牌出讓時(shí)所披露的污染情況。同時(shí)，公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)，在案涉土地的調(diào)規(guī)變性及出讓過(guò)程中，各被告存在一系列違法違規(guī)、弄虛作假、不依法履職的侵權(quán)行為，共同導(dǎo)致了原告方受讓存在嚴(yán)重污染的案涉土地。
第一財(cái)經(jīng)梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上這并非陸家嘴首次披露涉案土地。
早在2022年4月，陸家嘴便發(fā)布公告稱，公司從“中環(huán)網(wǎng)”上獲悉，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交事項(xiàng)，其中涉及公司合并報(bào)表范圍內(nèi)的控股子公司“綠岸公司”名下部分土地存在污染。
綠岸公司持有位于蘇州市高新區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)蘇通路北、蘇鋼路東的蘇地2008-G-6號(hào)地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，面積約66萬(wàn)平方米，規(guī)劃總建筑面積約為108萬(wàn)平方米，共分為17幅子地塊，性質(zhì)為住宅、商辦、工業(yè)（研發(fā)）、教育等，已開(kāi)發(fā)其中8幅地塊。
在此之前，綠岸公司意外發(fā)現(xiàn)已建設(shè)教育設(shè)施的2號(hào)、13號(hào)地塊及尚未開(kāi)發(fā)的3號(hào)、4號(hào)地塊均存在嚴(yán)重污染風(fēng)險(xiǎn)，土壤或地下水中諸多元素大幅超標(biāo)，不符合該等地塊原對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)。公司就土地污染事宜向當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行了報(bào)告，并已暫停相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。
記者查詢江蘇省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)“中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向我省移交的第六批信訪事項(xiàng)辦理情況”一文，確實(shí)提到了綠岸公司的相關(guān)情況，稱蘇州綠岸項(xiàng)目17幅土地，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果顯示多處地塊土壤中苯并芘、萘嚴(yán)重超標(biāo)，不符合用地標(biāo)準(zhǔn)。
2022年4月1日，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局和滸墅關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，問(wèn)詢了相關(guān)負(fù)責(zé)人、調(diào)閱了相關(guān)資料，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況和蘇州綠岸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提交的土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告，部分地塊可能存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，蘇州高新區(qū)管委會(huì)成立工作專班，要求蘇州綠岸公司切實(shí)履行主體責(zé)任，于2022年年6月底前，委托第三方機(jī)構(gòu)完成土壤污染狀況調(diào)查方案制定，并抓緊組織實(shí)施，后續(xù)視調(diào)查結(jié)果依法開(kāi)展相關(guān)工作，期間不得開(kāi)展與土壤污染防治無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
6月17日，綠岸公司收到中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院出具的7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)、11號(hào)、12號(hào)、13號(hào)、17號(hào)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，顯示地塊存在局部土壤或地下水污染因子超標(biāo)。
反觀蘇鋼集團(tuán)掛牌時(shí)披露的信息，稱綠岸公司名下地塊中，非焦化區(qū)域的土壤和地下水基本未受到污染，可再開(kāi)發(fā)利用；焦化區(qū)域的污染主要集中在4號(hào)地塊局部區(qū)域，根據(jù)修復(fù)目標(biāo)值，最終確定0-18米深度內(nèi)，污染范圍為17542平方米，污染土方量為39604立方米。
那么，公司在收購(gòu)時(shí)是否考慮到污染問(wèn)題？陸家嘴稱，基于對(duì)公開(kāi)市場(chǎng)股權(quán)掛牌信息的信任，以及對(duì)政府部門(mén)行政行為的合理信賴，審慎研究并依法履行合規(guī)審議程序后，通過(guò)下屬企業(yè)競(jìng)得綠岸公司股權(quán)。股權(quán)交易后，綠岸公司已就蘇鋼集團(tuán)所披露的污染范圍進(jìn)行了治理修復(fù)。
同時(shí)，陸家嘴組織專門(mén)力量核查發(fā)現(xiàn)，在蘇地2008-G-6號(hào)地塊調(diào)規(guī)變性及出讓過(guò)程中，不排除蘇鋼集團(tuán)、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等存在涉嫌一系列違法違規(guī)、弄虛作假等可能，導(dǎo)致存在嚴(yán)重污染的土地進(jìn)入公開(kāi)交易市場(chǎng)，并在掛牌轉(zhuǎn)讓綠岸公司95%股權(quán)時(shí)隱瞞了相關(guān)信息。
問(wèn)題處理有哪些難點(diǎn)？
土地污染一事曝出后，投資者及監(jiān)管均給予較多關(guān)注。
2022年8月，有投資者在投資者互動(dòng)平臺(tái)，問(wèn)及陸家嘴將如何處理污染土地。該公司表示，目前已就該事項(xiàng)成立專項(xiàng)工作小組，正全力以赴開(kāi)展處置、維權(quán)工作，已與蘇州當(dāng)?shù)卣敖K蘇鋼集團(tuán)有限公司交涉，努力推進(jìn)該等污染地塊盡快啟動(dòng)詳細(xì)調(diào)查工作。
去年底，陸家嘴還推進(jìn)了重大資產(chǎn)重組，以133.19億元收購(gòu)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)的4處資產(chǎn)，增加建筑面積近100萬(wàn)平方米的土地儲(chǔ)備。當(dāng)時(shí)上交所問(wèn)詢函要求其披露，相關(guān)地塊調(diào)查的最新進(jìn)展，對(duì)后續(xù)重組推進(jìn)可能造成何種影響，并說(shuō)明解決措施。
但是，涉案土地問(wèn)題的解決，目前來(lái)看并非易事。除了當(dāng)下通過(guò)訴訟渠道，已開(kāi)發(fā)地塊如何處理，后續(xù)同樣要拿出方案。
在停工前，蘇州綠岸項(xiàng)目的學(xué)校、幼兒園、商業(yè)體、健身公園及部分住宅等均已完工且達(dá)到交付標(biāo)準(zhǔn)。已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的8幅地塊，2號(hào)、8號(hào)、9號(hào)、13號(hào)地塊已竣工，12號(hào)地塊處于停工狀態(tài)，2號(hào)、13號(hào)地塊為教育配套，8號(hào)、9號(hào)為商辦、商業(yè)用途，12號(hào)為住宅用地。
因涉及教育用地，蘇州市生態(tài)環(huán)境局此前對(duì)綠岸公司作出關(guān)于2號(hào)地塊雷丁學(xué)校建設(shè)的《行政處罰決定書(shū)》，“責(zé)令雷丁學(xué)校項(xiàng)目停止建設(shè)，罰款542.77萬(wàn)元”。今年6月30日，陸家嘴就此表示，綠岸公司向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求判決撤銷該行政處罰決定，并已于2023年6月6日完成首次庭審，本案目前尚在審理中。
綠岸公司也因土地污染一事站到了“被告席”上。2023年5月11日，北京草原之盟環(huán)境保護(hù)促進(jìn)中心以綠岸公司為被告提起環(huán)境公益民事訴訟，要求綠岸公司承擔(dān)污染修復(fù)等責(zé)任。該兩案均由南京市中級(jí)人民法院受理，目前尚未開(kāi)庭審理。
2023年4月17日，北京市昌平區(qū)多元智能環(huán)境研究所以江蘇蘇鋼集團(tuán)有限公司、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責(zé)任公司為被告，以綠岸公司為第三人，提起環(huán)境公益民事訴訟，要求江蘇蘇鋼集團(tuán)有限公司、蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責(zé)任公司承擔(dān)污染修復(fù)等責(zé)任。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，該事件要處理需要面臨幾個(gè)難點(diǎn)。首先如果涉及購(gòu)房者，處理起來(lái)會(huì)比較復(fù)雜，購(gòu)房者的權(quán)益需要保護(hù)；其次，該項(xiàng)目本身體量很大，問(wèn)題解決起來(lái)需要時(shí)間，尤其是疫情后，很多之前的土地問(wèn)題查證起來(lái)比較困難，整個(gè)周期會(huì)比較漫長(zhǎng)；第三，如果拆除已建成的建筑，后期修復(fù)成本也比較高。目前陸家嘴方面提出訴訟，后續(xù)是否會(huì)有更多信息披露，還需要觀察。
嚴(yán)躍進(jìn)還提到，本次“毒土地”事件不單是一個(gè)案例而已，如果上升到行業(yè)高度，需要對(duì)工業(yè)用地的安全性問(wèn)題提高重視，各地需要對(duì)該領(lǐng)域謹(jǐn)慎對(duì)待，接下來(lái)不排除會(huì)對(duì)工業(yè)用地的一系列政策產(chǎn)生影響。
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