國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高：中國(guó)要建100個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)，該如何開(kāi)展？

今年10月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱國(guó)家發(fā)展改革委）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司(下稱環(huán)資司)發(fā)布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(下稱《試點(diǎn)方案》)，提出在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》，確定張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)成為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。

日前，就《試點(diǎn)方案》和中國(guó)碳達(dá)峰進(jìn)展，專訪了國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高。

在采訪中，趙鵬高對(duì)《試點(diǎn)方案》的政策定位、部署要求和激勵(lì)措施等作了解讀。他表示，中國(guó)的“雙碳”工作取得了積極成效，從當(dāng)前的進(jìn)展看，中國(guó)定能順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。此外，他對(duì)各地開(kāi)展碳達(dá)峰建設(shè)提出了有關(guān)建議。

記者：《試點(diǎn)方案》是國(guó)家發(fā)展改革委首次從城市、園區(qū)層面出臺(tái)的碳達(dá)峰政策。與此前各地以�。ㄊ�、自治區(qū)）為單位開(kāi)展的碳達(dá)峰建設(shè)相比，新方案的出臺(tái)有哪些意義？

趙鵬高：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要組織開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求，加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然31個(gè)省區(qū)都制定了省級(jí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。

開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，將有效激發(fā)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開(kāi)展探索，為全國(guó)提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

記者：相比�。ㄊ�、自治區(qū)）級(jí)層面開(kāi)展的碳達(dá)峰建設(shè)，環(huán)資司期望各地在試點(diǎn)建設(shè)碳達(dá)峰城市或園區(qū)時(shí)，具體在哪些方面更加細(xì)化或創(chuàng)新？

趙鵬高：城市和園區(qū)是集聚人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區(qū)域。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億。

伴隨著中國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市和園區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的地位將更加凸顯，資源能源消耗和碳排放也將更加集中，毫無(wú)疑問(wèn)是碳達(dá)峰行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

建議各地按照《試點(diǎn)方案》有關(guān)部署，結(jié)合自身實(shí)際做好五個(gè)方面的工作：

確定試點(diǎn)任務(wù)方面，既要與國(guó)家和省級(jí)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，又要體現(xiàn)特色，謀劃若干務(wù)實(shí)管用的舉措。

組織重點(diǎn)工程方面，既要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出降碳導(dǎo)向，又要促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，既要注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，又要完善綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)。

完善政策機(jī)制方面，要堅(jiān)持“降碳”導(dǎo)向，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，探索有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

開(kāi)展全民行動(dòng)方面，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，大力宣傳綠色低碳生活理念，建立綠色生活激勵(lì)約束機(jī)制。

記者：《試點(diǎn)方案》提到，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。該項(xiàng)資金支持措施預(yù)計(jì)何時(shí)推出？資金規(guī)模大致在怎樣的水平？

趙鵬高：對(duì)于試點(diǎn)城市和園區(qū)的項(xiàng)目，只要符合有關(guān)條件，并且能夠?qū)υ圏c(diǎn)工作形成有效支撐的，我們都將通過(guò)現(xiàn)有渠道積極支持。同時(shí)，我們也會(huì)將符合條件的項(xiàng)目推送給金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

記者：《試點(diǎn)方案》還提到，有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要對(duì)試點(diǎn)成效突出的城市和園區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。除此之外，國(guó)家發(fā)展改革委或地方政府還可能推出哪些新的政策，以激勵(lì)試點(diǎn)城市和園區(qū)的碳達(dá)峰積極性？

趙鵬高：試點(diǎn)不是政策洼地，重在激勵(lì)地方先行探索。

對(duì)于試點(diǎn)建設(shè)成效突出的地方，我們將推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為國(guó)家政策制度和法規(guī)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)的同時(shí)，也將在全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大場(chǎng)合進(jìn)行宣傳，打造“雙碳”行動(dòng)的示范樣板。

記者：《試點(diǎn)方案》統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，選取了河北、山西、內(nèi)蒙古等15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）作為首批試點(diǎn)地區(qū)�？煞褚阅承┦。ㄗ灾螀^(qū)）為例，談?wù)劗?dāng)?shù)靥歼_(dá)峰面臨的特殊挑戰(zhàn)，以及期望這些地方如何以《試點(diǎn)方案》為契機(jī)，探索做法和經(jīng)驗(yàn)？

趙鵬高：首批試點(diǎn)的15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位各異，也具有一定代表性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為例：

內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的資源型地區(qū)，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特點(diǎn)突出，新能源資源也比較豐富。推進(jìn)試點(diǎn)工作中要大力提升煤炭清潔高效利用水平，加快新能源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

廣東省是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，能耗總量大，用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍面臨困難挑戰(zhàn)。推進(jìn)試點(diǎn)工作中要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新能源替代化石能源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，探索和完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。

記者：距國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》已滿兩年，全國(guó)及地方在碳達(dá)峰建設(shè)上取得了哪些成績(jī)？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

趙鵬高：習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要指示批示精神，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開(kāi)局和積極成效。

一是構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門出臺(tái)12份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和11份支撐保障方案，31個(gè)�。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。

二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，累計(jì)完成煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過(guò)5.2億千瓦。大力發(fā)展可再生能源，截至今年9月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到13.84億千瓦、裝機(jī)占比達(dá)到49.6%。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。“十四五”以來(lái)壓減粗鋼超4000萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，新能源汽車、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池等“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)41.7%。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展成效顯著。截至2022年底，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比達(dá)91.2%，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超300億平方米。截至今年9月，新能源汽車新車銷量占比達(dá)31.6%，保有量達(dá)1821萬(wàn)輛，占全球60%。

五是生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升。“十四五”以來(lái)年完成國(guó)土綠化超1億畝，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快的國(guó)家。

六是“雙碳”工作基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，啟動(dòng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。開(kāi)展干部教育培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。

七是綠色低碳政策機(jī)制更加完善。2020年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金1.78萬(wàn)億元。推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。截至今年6月，兩項(xiàng)工具貸款余額分別為4530億元、2459億元。建立健全綠電交易和碳市場(chǎng)體系，截至今年10月底，全國(guó)綠電交易878億千瓦時(shí)，全國(guó)碳配額交易3.82億噸。

八是積極參與全球氣候治理。推動(dòng)中德簽署政府間《關(guān)于建立氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型對(duì)話合作機(jī)制的諒解備忘錄》、中美發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級(jí)別論壇。積極參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議等多雙邊議程，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，在取得積極成效的同時(shí)，中國(guó)的“雙碳”工作也面臨著一些新的困難、挑戰(zhàn)：

一是烏克蘭危機(jī)等地緣沖突導(dǎo)致全球能源供需失衡，中國(guó)能源保供面臨更大挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力進(jìn)一步加大。

二是有的國(guó)家以應(yīng)對(duì)氣候變化為名，構(gòu)筑“碳壁壘”，對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度進(jìn)一步加大。

三是“雙碳”工作基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏，綠色低碳創(chuàng)新投入總體偏低，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

記者：距離“2030年前碳達(dá)峰”目標(biāo)漸行漸近，中國(guó)目前整體碳達(dá)峰的進(jìn)展如何？

趙鵬高：雖然國(guó)內(nèi)“雙碳”工作仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但只要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

從幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)看：一是非化石能源消費(fèi)比重。2022年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重已達(dá)到17.5%，預(yù)計(jì)可穩(wěn)步完成2030年非化石能源占比25%左右的目標(biāo)。

二是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量。截至今年9月，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)到9.2億千瓦，預(yù)計(jì)可順利完成2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。

三是森林蓄積量。2021年中國(guó)森林蓄積量已達(dá)到194.93億立方米，提前九年完成2030年森林蓄積量190億立方米的目標(biāo)。

四是碳排放強(qiáng)度。2022年中國(guó)碳排放強(qiáng)度較2005年已累計(jì)下降超過(guò)51%，完成2030年碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%以上的目標(biāo)雖面臨困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

記者：總結(jié)過(guò)去兩年的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)資司對(duì)地方開(kāi)展碳達(dá)峰建設(shè)有何建議？

趙鵬高：在推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，建議各地著力做好三個(gè)方面的工作：

一是探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，探索能源和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為全國(guó)提供可參考、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是探索培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，要在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中培育新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作的協(xié)同并進(jìn)、相互促進(jìn)。

三是探索構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。充分發(fā)揮城市和園區(qū)層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國(guó)家層面和其他地區(qū)綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制的構(gòu)建完善提供支撐和參考。