為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資作用，我們對(duì)《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》(發(fā)改地區(qū)規(guī)﹝2017﹞2136號(hào))進(jìn)行了修訂。按照有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(征求意見稿)面向社會(huì)公開征求意見。

此次公開征求意見起止時(shí)間為2023年12月27日至2024年1月26日。公眾可登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)”板塊，進(jìn)入“征求意見”專欄，提出意見建議。

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附件：《重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(征求意見稿)

國(guó)家發(fā)展改革委

2023年12月27日

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)流域綜合治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)流域海域協(xié)同治理，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”)管理，切實(shí)提高資金效益，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流域是指江河湖泊的集水區(qū)和近海海域。重點(diǎn)流域是指納入規(guī)劃開展綜合治理的流域、區(qū)域和海域，主要包括：長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、巢湖、滇池、洱海、白洋淀、烏梁素海等重要湖泊，丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)及上游、千島湖及新安江上游等地區(qū)，黃河、長(zhǎng)江、珠江等重要江河入�？�。規(guī)劃是指經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃(方案)。

第三條 本專項(xiàng)投資原則上直接下達(dá)到具體項(xiàng)目，可以采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排項(xiàng)目。地方發(fā)展改革部門在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定提出擬采取的資金安排方式。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持與流域水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的綜合治理類項(xiàng)目，主要包括：江河水環(huán)境綜合治理、湖泊水庫(kù)水環(huán)境綜合治理、集中式飲用水水源地保護(hù)和源頭治理、內(nèi)源污染治理，以及推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)治理的其他工程。

國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)專項(xiàng)投資規(guī)模、流域治理的總體要求和治理形勢(shì)需要等，對(duì)年度納入專項(xiàng)投資支持范圍的流域和項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。

第五條 本專項(xiàng)對(duì)東、中、西和東北地區(qū)分別按照不超過核定總投資(不含項(xiàng)目征地拆遷等費(fèi)用)的50%、60%、80%、80%予以支持。對(duì)于屬于特殊流域的三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等，執(zhí)行西部地區(qū)支持比例。對(duì)于其他特殊地區(qū)，支持比例執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院，以及國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)政策規(guī)定。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委研究提出年度投資計(jì)劃工作的總體要求，組織有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)發(fā)展改革委)申報(bào)年度投資，審核下達(dá)投資計(jì)劃。

第七條 省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的匯總申報(bào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，要依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

第八條 省級(jí)發(fā)展改革委申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和政府投資能力。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照我委確定的專項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨投資計(jì)劃一并報(bào)送。

第九條 省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)申報(bào)本專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，必要時(shí)可采取第三方評(píng)估、行業(yè)部門聯(lián)審等方式進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括：

(一)是否為落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)流域綜合治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)施的項(xiàng)目;

(二)項(xiàng)目是否已列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成可研審批、核準(zhǔn)或備案程序;

(三)項(xiàng)目是否符合本專項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn);

(四)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線是否經(jīng)濟(jì)可行;

(五)項(xiàng)目可研、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批(核準(zhǔn)、備案)要件是否完備合規(guī)，符合開工要求;

(六)項(xiàng)目建設(shè)資金渠道是否已經(jīng)落實(shí);

(七)項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單;

(八)項(xiàng)目是否已獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金支持;是否多頭重復(fù)申報(bào)或超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按程序向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、資金承諾函和綜合信用承諾書。項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

(一)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)、建設(shè)必要性和預(yù)期成效、前期工作批復(fù)情況、總投資及資金來源、年度投資需求、建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等。

(二)可行性研究報(bào)告應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，參照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱及說明的通知》(發(fā)改投資規(guī)﹝2023﹞304號(hào))要求編制。

(三)綜合信用承諾書應(yīng)包括承諾申報(bào)材料真實(shí)，項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，按照投資計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息等。

第十一條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成審批(核準(zhǔn)、備案)和相關(guān)前期手續(xù)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項(xiàng)目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。