生態(tài)環(huán)境部 2024-01-03 18:42 發(fā)表于北京
近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)制定《實(shí)施導(dǎo)則》的意義和背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索EOD模式創(chuàng)新，取得了積極的進(jìn)展，成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，制定《實(shí)施導(dǎo)則》有利于引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實(shí)施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，提出要形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。EOD模式通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，從項(xiàng)目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來(lái)源于政府財(cái)政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問(wèn)題。《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式�！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)EOD模式項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì)資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)�！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。EOD模式是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本精準(zhǔn)投入提供了重要途徑。《實(shí)施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式的現(xiàn)實(shí)需要。隨著各地方需求的增加和社會(huì)高度關(guān)注，各方面對(duì)EOD模式的理解不到位，存在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、政策把握不精準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量不高、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo)，幫助地方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
問(wèn)：EOD模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何？
答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行同意實(shí)施兩批94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，EOD項(xiàng)目廣受社會(huì)關(guān)注，取得了積極進(jìn)展。
一是建立了較為完善的工作機(jī)制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理規(guī)程》，建成國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家綠色發(fā)展基金等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推進(jìn)金融資金精準(zhǔn)投入。二是各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開(kāi)展省級(jí)EOD試點(diǎn)，紛紛出臺(tái)創(chuàng)新政策。江蘇省對(duì)EOD項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣西開(kāi)發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬(wàn)元。安徽、福建等省對(duì)EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。此外，多個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目融資。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。
問(wèn)：制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么？
答：《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項(xiàng)目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個(gè)明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD項(xiàng)目從謀劃、實(shí)施到評(píng)估的全過(guò)程管理流程，指導(dǎo)地方開(kāi)展EOD項(xiàng)目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結(jié)合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項(xiàng)目謀劃、方案設(shè)計(jì)、主體確定、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。同時(shí)為指導(dǎo)做好項(xiàng)目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》，細(xì)化各項(xiàng)要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項(xiàng)目組織主體、項(xiàng)目實(shí)施主體及其責(zé)任分工，以及試點(diǎn)期間各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項(xiàng)目實(shí)施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實(shí)各方職責(zé)。堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是。二是堅(jiān)持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。三是堅(jiān)持整體實(shí)施。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體，一個(gè)整體項(xiàng)目，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)主體是項(xiàng)目實(shí)施主體，政府為項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)和保障。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。
問(wèn)：推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
答：嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場(chǎng)運(yùn)作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。
確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項(xiàng)目要選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦1—2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的增值作用。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項(xiàng)目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場(chǎng)預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。
守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量，不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)各地開(kāi)展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
答：一是組織開(kāi)展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，提升對(duì)EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)EOD項(xiàng)目謀劃和實(shí)施能力。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，從嚴(yán)把控，穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施。三是開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣一批典型案例。四是會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門(mén)研究完善有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策。
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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司
