WATER8848前言：針對(duì)中央督察組發(fā)布的青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底、治理修復(fù)問(wèn)題突出的典型案例，可以看出企業(yè)主體責(zé)任的喪失和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管“寬松軟”是問(wèn)題的主要原因。
首先，企業(yè)作為礦山開(kāi)采的主體，應(yīng)該承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。如果企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，不履行主體責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞，治理和修復(fù)工作難以推進(jìn)。因此，需要加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任教育，建立健全企業(yè)主體責(zé)任制，對(duì)不履行主體責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
其次，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管“寬松軟”也是導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決的重要原因之一。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采和生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管力度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要企業(yè)和政府共同努力。政府應(yīng)該加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)，也需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓公眾了解礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性，共同推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作取得實(shí)效。
10余年7份方案，卻“填”不滿(mǎn)祁連山南麓的8個(gè)礦坑 | 中央督察典型案例追蹤
時(shí)間：2024-01-05 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP 作者：中環(huán)報(bào)記者肖琪
8個(gè)毗連的露天采坑，邊坡是大量棄渣，山體有多處瘡疤，坑口總面積達(dá)117萬(wàn)平方米。眼前觸目驚心的景象，位于祁連山南麓青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西海煤炭）所屬的柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦。
中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日發(fā)布青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底，治理修復(fù)問(wèn)題突出的典型案例，揭示了海北州一些地方在礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門(mén)監(jiān)管存在“寬松軟”問(wèn)題。
企業(yè)主體責(zé)任的喪失和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管“寬松軟”，讓一座座礦山歷經(jīng)10余年仍得不到有效治理和修復(fù)，大地的瘡疤如此醒目卻痼疾難除。
2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，柴達(dá)爾礦采坑沒(méi)有完成環(huán)境整治工作
僅一路之隔，未修復(fù)的礦坑近在眼前卻視而不見(jiàn)
2020年祁連山南麓木里礦區(qū)非法采煤事件的曝光，將祁連山地區(qū)非法開(kāi)采，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的真相公之于眾。打著生態(tài)修復(fù)治理的名義非法采煤，興青公司給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和自然生態(tài)所造成的破壞觸目驚心。
中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在青海省督察期間，以青海省《木里礦區(qū)（江倉(cāng)一號(hào)井）暨祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合政治方案》下達(dá)的798個(gè)“疑似圖斑”為線(xiàn)索，重點(diǎn)前往祁連山地區(qū)查看礦山治理與修復(fù)情況。
目標(biāo)很快被鎖定。在一份《海北州剛察縣采礦權(quán)綜合整治匯總表》中，督察人員發(fā)現(xiàn)了一條重要線(xiàn)索：2020年，當(dāng)木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關(guān)停之際，剛察縣境內(nèi)與798個(gè)“疑似圖斑”有關(guān)的大部分企業(yè)都停產(chǎn)或退出，但卻有一家例外——青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司所屬的柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦仍正常生產(chǎn)。柴達(dá)爾礦直至2021年8月受“8.14”重大潰泥潰沙事故影響，才與柴達(dá)爾先鋒礦一起停產(chǎn)整頓至今。
為何別人都停，它不停？按照相關(guān)政策應(yīng)開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)治理工作效果又會(huì)如何？督察人員帶著疑問(wèn)出發(fā)了。
在企業(yè)工作人員的帶領(lǐng)下，督察人員來(lái)到柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦已經(jīng)停產(chǎn)的礦區(qū)。12月的高原十分寒冷，大風(fēng)吹得人睜不開(kāi)眼。
“這一處修復(fù)得還不錯(cuò)，回填后也種了草。”正當(dāng)督察組成員以為此行會(huì)無(wú)功而返時(shí)，往前走了幾步，立刻發(fā)現(xiàn)一路之隔的北面，有一個(gè)巨大的礦坑出現(xiàn)在視野中。
如此掩耳盜鈴般的修復(fù)只是個(gè)例嗎？
順著這一思路深挖，督察組最終發(fā)現(xiàn)，柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦兩個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)采形成了8個(gè)相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進(jìn)駐時(shí)，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬(wàn)立方米，實(shí)際只回填了865萬(wàn)立方米；16座渣山共計(jì)12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。
2023年9月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星圖片顯示柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦長(zhǎng)期開(kāi)采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑
7份方案“填”不滿(mǎn)8個(gè)礦坑
典型案例指出，2009年至2020年，海北州和剛察縣兩級(jí)政府和企業(yè)先后制定各類(lèi)治理整改方案共7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。
10余年過(guò)去，方案出了一份又一份，但礦坑治理卻長(zhǎng)期只停留在紙面上中，難以落實(shí)、落地。直至此次督察進(jìn)駐，礦坑仍未回填，更遑論開(kāi)展后續(xù)治理工作。
看著眼前并未完成生態(tài)修復(fù)的巨大礦坑，手中拿著礦坑修復(fù)通過(guò)驗(yàn)收并整改銷(xiāo)號(hào)的文件。督察人員坦言：“這根本說(shuō)不過(guò)去。”
根據(jù)剛察縣人民政府提供的《關(guān)于剛察縣八個(gè)礦坑恢復(fù)治理情況的說(shuō)明》， 實(shí)際上，早在2017年第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，督察組就曾反饋過(guò)海北州114宗礦山（含柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦中的8個(gè)礦坑）未能按時(shí)限要求及時(shí)完成治理任務(wù)。
剛察縣從2017年起，督促西海煤炭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)照渣山治理、采坑回填、環(huán)境整治、地表覆土、種草復(fù)綠等5個(gè)目標(biāo)，按照“高削低填、銜接順暢、過(guò)渡自然”的原則，加快工作進(jìn)度。
企業(yè)也并非不治理，截至2019年，企業(yè)共完成回填平整面積865.35萬(wàn)立方米、邊坡整治6.8萬(wàn)立方米、覆綠277萬(wàn)平方米。但8個(gè)礦坑的回填面積與應(yīng)回填土石方量還是相差了6倍之多。根據(jù)剛察縣政府提供的材料，2021年煤礦停業(yè)整頓導(dǎo)致收入銳減，對(duì)恢復(fù)治理的投入不足，才導(dǎo)致恢復(fù)治理工作緩慢。
督察人員在相關(guān)治理方案中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)，8個(gè)礦坑要完全治理好預(yù)計(jì)需花費(fèi)7億資金。難度大、見(jiàn)效慢，一直是礦坑治理采坑回填推進(jìn)困難的癥結(jié)所在。諸多因素混雜，加上如此大的修復(fù)資金和漫長(zhǎng)的時(shí)間成本，讓破壞式開(kāi)采給生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的重創(chuàng)還在持續(xù)。
7道驗(yàn)收關(guān)口層層失守，對(duì)礦坑避而不談也能整改銷(xiāo)號(hào)
2019年12月，海北州、剛察縣兩級(jí)政府對(duì)8個(gè)礦坑的治理完成驗(yàn)收。這是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)最先開(kāi)始對(duì)治理效果給予官方認(rèn)定。
但就在州縣兩級(jí)驗(yàn)收后的第二年——2020年8月，祁連山南麓木里礦區(qū)非法采煤事件爆發(fā)。隨即，青海省啟動(dòng)木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)。青海省自然資源廳聯(lián)合多部門(mén)，對(duì)祁連山南麓青海片區(qū)的兩市兩州10個(gè)縣涉及生態(tài)環(huán)保的礦山企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和礦業(yè)權(quán)等數(shù)量、位置、合法性和生態(tài)環(huán)境狀況等進(jìn)行全面排查。此次排查共確定798個(gè)“疑似圖斑” ，其中就包括此次典型案例提及的柴達(dá)爾礦的4個(gè)礦坑（7號(hào)圖斑）和柴達(dá)爾先鋒礦的4個(gè)礦坑（8號(hào)圖斑）。
從2017年至今，歷經(jīng)第一輪中央環(huán)保督察、祁連山南麓木里礦區(qū)綜合整治、青海省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，每一次都在傳導(dǎo)壓力，都指出了問(wèn)題所在。但8個(gè)礦坑的治理始終提不上日程。
即便被納入祁連山南麓青海片區(qū)798個(gè)“疑似圖斑”整治范圍，剛察縣在2021年4月上報(bào)給青海省自然資源廳備案的治理方案中，也僅涉及部分渣山治理，對(duì)8個(gè)露天采坑避而不談。
這樣的治理方案不僅通過(guò)了，最終還變成了后續(xù)驗(yàn)收的依據(jù)。
典型案例指出，柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達(dá)到的情況下，順利通過(guò)了自查、縣級(jí)初驗(yàn)、州級(jí)驗(yàn)收、交叉檢查組檢查評(píng)估、省級(jí)考核驗(yàn)收、專(zhuān)家組總體驗(yàn)收和第三方評(píng)估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過(guò)銷(xiāo)號(hào)，層層把關(guān)卻層層失守。
“我們思想認(rèn)識(shí)不到位，以為前面（第一輪督察整改）已完成了整治，故未采取措施開(kāi)展新的整治（798個(gè)“疑似圖斑”的整改工作）。”文件中這樣寫(xiě)道。然而在8個(gè)毗連的露天采坑面前，這一解釋尤顯蒼白無(wú)力。
海北州對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境綜合整治不嚴(yán)不實(shí)，省和州縣有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、督促指導(dǎo)不力，才是相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的深層次原因。
翻閱資料，很多地方都曾出現(xiàn)過(guò)“開(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”的現(xiàn)象。這背后依舊是經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬的命題。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用，但如何處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，是人類(lèi)的永恒命題。
對(duì)于青海而言，最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。為了一時(shí)的利益破壞最大的生態(tài)價(jià)值得不償失。青海省這一最大的省情不會(huì)變，重要的生態(tài)地位更不會(huì)變，生態(tài)保護(hù)對(duì)于全省乃至全國(guó)的重要性不言而喻。
這片72萬(wàn)平方公里的土地，最終將開(kāi)出怎樣的生態(tài)文明之花？當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)重任在肩，使命如磐。
