10余年7份方案，卻“填”不滿祁連山南麓的8個礦坑 | 中央督察典型案例追蹤針對中央督察組發(fā)布的青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底、治理修復問題突出的典型案例，可以看出企業(yè)主體責任的喪失和相關部門

8個毗連的露天采坑，邊坡是大量棄渣，山體有多處瘡疤，坑口總面積達117萬平方米。眼前觸目驚心的景象，位于祁連山南麓青海省西海煤炭開發(fā)有限公司（以下簡稱西海煤炭）所屬的柴達爾礦和柴達爾先鋒礦。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組近日發(fā)布青海省海北州礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底，治理修復問題突出的典型案例，揭示了海北州一些地方在礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門監(jiān)管存在“寬松軟”問題。

企業(yè)主體責任的喪失和相關部門監(jiān)管“寬松軟”，讓一座座礦山歷經10余年仍得不到有效治理和修復，大地的瘡疤如此醒目卻痼疾難除。

2023年11月29日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，柴達爾礦采坑沒有完成環(huán)境整治工作

僅一路之隔，未修復的礦坑近在眼前卻視而不見

2020年祁連山南麓木里礦區(qū)非法采煤事件的曝光，將祁連山地區(qū)非法開采，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的真相公之于眾。打著生態(tài)修復治理的名義非法采煤，興青公司給當?shù)卣�治生態(tài)和自然生態(tài)所造成的破壞觸目驚心。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在青海省督察期間，以青海省《木里礦區(qū)（江倉一號井）暨祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合政治方案》下達的798個“疑似圖斑”為線索，重點前往祁連山地區(qū)查看礦山治理與修復情況。

目標很快被鎖定。在一份《海北州剛察縣采礦權綜合整治匯總表》中，督察人員發(fā)現(xiàn)了一條重要線索：2020年，當木里礦區(qū)工礦企業(yè)全面關停之際，剛察縣境內與798個“疑似圖斑”有關的大部分企業(yè)都停產或退出，但卻有一家例外——青海省西海煤炭開發(fā)有限責任公司所屬的柴達爾礦和柴達爾先鋒礦仍正常生產。柴達爾礦直至2021年8月受“8.14”重大潰泥潰沙事故影響，才與柴達爾先鋒礦一起停產整頓至今。

為何別人都停，它不停？按照相關政策應開展的生態(tài)修復治理工作效果又會如何？督察人員帶著疑問出發(fā)了。

在企業(yè)工作人員的帶領下，督察人員來到柴達爾礦和柴達爾先鋒礦已經停產的礦區(qū)。12月的高原十分寒冷，大風吹得人睜不開眼。

“這一處修復得還不錯，回填后也種了草。”正當督察組成員以為此行會無功而返時，往前走了幾步，立刻發(fā)現(xiàn)一路之隔的北面，有一個巨大的礦坑出現(xiàn)在視野中。

如此掩耳盜鈴般的修復只是個例嗎？

順著這一思路深挖，督察組最終發(fā)現(xiàn)，柴達爾礦、柴達爾先鋒礦兩個礦區(qū)長期開采形成了8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯后。

2023年9月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星圖片顯示柴達爾礦、柴達爾先鋒礦長期開采形成8個相互毗連的露天采坑

7份方案“填”不滿8個礦坑

典型案例指出，2009年至2020年，海北州和剛察縣兩級政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案共7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復等整治工作。

10余年過去，方案出了一份又一份，但礦坑治理卻長期只停留在紙面上中，難以落實、落地。直至此次督察進駐，礦坑仍未回填，更遑論開展后續(xù)治理工作。

看著眼前并未完成生態(tài)修復的巨大礦坑，手中拿著礦坑修復通過驗收并整改銷號的文件。督察人員坦言：“這根本說不過去。”

根據(jù)剛察縣人民政府提供的《關于剛察縣八個礦坑恢復治理情況的說明》， 實際上，早在2017年第一輪中央環(huán)保督察時，督察組就曾反饋過海北州114宗礦山（含柴達爾礦和柴達爾先鋒礦中的8個礦坑）未能按時限要求及時完成治理任務。

剛察縣從2017年起，督促西海煤炭依據(jù)相關規(guī)定，對照渣山治理、采坑回填、環(huán)境整治、地表覆土、種草復綠等5個目標，按照“高削低填、銜接順暢、過渡自然”的原則，加快工作進度。

企業(yè)也并非不治理，截至2019年，企業(yè)共完成回填平整面積865.35萬立方米、邊坡整治6.8萬立方米、覆綠277萬平方米。但8個礦坑的回填面積與應回填土石方量還是相差了6倍之多。根據(jù)剛察縣政府提供的材料，2021年煤礦停業(yè)整頓導致收入銳減，對恢復治理的投入不足，才導致恢復治理工作緩慢。

督察人員在相關治理方案中還發(fā)現(xiàn)一個數(shù)據(jù)，8個礦坑要完全治理好預計需花費7億資金。難度大、見效慢，一直是礦坑治理采坑回填推進困難的癥結所在。諸多因素混雜，加上如此大的修復資金和漫長的時間成本，讓破壞式開采給生態(tài)和經濟帶來的重創(chuàng)還在持續(xù)。

7道驗收關口層層失守，對礦坑避而不談也能整改銷號

2019年12月，海北州、剛察縣兩級政府對8個礦坑的治理完成驗收。這是當?shù)赜嘘P部門最先開始對治理效果給予官方認定。

但就在州縣兩級驗收后的第二年——2020年8月，祁連山南麓木里礦區(qū)非法采煤事件爆發(fā)。隨即，青海省啟動木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動。青海省自然資源廳聯(lián)合多部門，對祁連山南麓青海片區(qū)的兩市兩州10個縣涉及生態(tài)環(huán)保的礦山企業(yè)、建設項目和礦業(yè)權等數(shù)量、位置、合法性和生態(tài)環(huán)境狀況等進行全面排查。此次排查共確定798個“疑似圖斑” ，其中就包括此次典型案例提及的柴達爾礦的4個礦坑（7號圖斑）和柴達爾先鋒礦的4個礦坑（8號圖斑）。

從2017年至今，歷經第一輪中央環(huán)保督察、祁連山南麓木里礦區(qū)綜合整治、青海省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，每一次都在傳導壓力，都指出了問題所在。但8個礦坑的治理始終提不上日程。

即便被納入祁連山南麓青海片區(qū)798個“疑似圖斑”整治范圍，剛察縣在2021年4月上報給青海省自然資源廳備案的治理方案中，也僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。

這樣的治理方案不僅通過了，最終還變成了后續(xù)驗收的依據(jù)。

典型案例指出，柴達爾礦和柴達爾先鋒礦在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，并于2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。

“我們思想認識不到位，以為前面（第一輪督察整改）已完成了整治，故未采取措施開展新的整治（798個“疑似圖斑”的整改工作）。”文件中這樣寫道。然而在8個毗連的露天采坑面前，這一解釋尤顯蒼白無力。

海北州對生態(tài)文明建設認識不到位，推進礦產資源生態(tài)環(huán)境綜合整治不嚴不實，省和州縣有關部門把關不嚴、督促指導不力，才是相關問題長期存在的深層次原因。

翻閱資料，很多地方都曾出現(xiàn)過“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”的現(xiàn)象。這背后依舊是經濟賬和生態(tài)賬的命題。社會的發(fā)展和進步離不開對資源的開發(fā)和利用，但如何處理好保護與開發(fā)的關系，是人類的永恒命題。

對于青海而言，最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。為了一時的利益破壞最大的生態(tài)價值得不償失。青海省這一最大的省情不會變，重要的生態(tài)地位更不會變，生態(tài)保護對于全省乃至全國的重要性不言而喻。

這片72萬平方公里的土地，最終將開出怎樣的生態(tài)文明之花？當?shù)攸h委、政府及有關部門重任在肩，使命如磐。