南通市工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)園區(qū)水污染防治工作，根據(jù)國家《長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（環(huán)辦水體函﹝2021﹞488號）和《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（蘇環(huán)辦﹝2022﹞29號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)修復(fù)系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，在鞏固提升前期省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算和工業(yè)園區(qū)污染物限值限量管理工作，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、整治對象和范圍
整治對象：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級及以上各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等（名單見附件1）。工業(yè)園區(qū)內(nèi)含有生活小區(qū)、公共建筑、商貿(mào)等其他區(qū)塊的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)籌推進(jìn)，分類驗(yàn)收。
整治范圍：規(guī)劃環(huán)評通過審查、規(guī)劃通過審批的工業(yè)園區(qū)，以通過審查審批范圍作為整治范圍；其它工業(yè)園區(qū)以實(shí)際開發(fā)建設(shè)邊界作為整治范圍。原則上，整治范圍與污染物限值限量管理范圍保持一致。
三、工作目標(biāo)
通過整治，工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理效能明顯提升，污水實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2023年底前、2025年底前，國家級工業(yè)園區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)分別完成整治目標(biāo)。其中化工園區(qū)于2022年底前完成整治目標(biāo)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)園區(qū)水環(huán)境問題排查整治。
工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)力量，圍繞以下方面開展系統(tǒng)排查。
1、開展污水集中處理設(shè)施排查。重點(diǎn)排查處理工業(yè)園區(qū)污水的污水集中處理設(shè)施處理污水種類、處理規(guī)模、實(shí)際執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)是否符合并落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)要求，是否存在進(jìn)水濃度異常、出水超標(biāo)、超負(fù)荷處理、設(shè)施運(yùn)行不正常，是否按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測并公開監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否存在異常（缺失、恒值、零值、負(fù)值）。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局參與，各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均須各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
2、開展污水管網(wǎng)排查。重點(diǎn)排查配套污水管網(wǎng)建設(shè)是否符合并落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)要求，排查污水與雨水管網(wǎng)、泵站建設(shè)和園內(nèi)涉水企業(yè)納管情況，更新雨水、污水管網(wǎng)圖。針對污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度長期偏低或汛期處理水量明顯大于日常進(jìn)水量的，應(yīng)排查污水管網(wǎng)是否破損、錯(cuò)混接、漏接和河水倒灌等現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局參與）
3、開展涉水工業(yè)企業(yè)排查。重點(diǎn)排查涉水工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污分流是否到位，是否存在生產(chǎn)廢水未按規(guī)定收集處理、偷排、超標(biāo)排放等違法排污問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、商務(wù)局參與）
4、開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力排查。重點(diǎn)排查園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控是否符合并落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，并對園區(qū)雨水排口、污水排放納污水體的特征因子開展排查監(jiān)測，園區(qū)內(nèi)有涉重片區(qū)的要嚴(yán)格按照《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系建設(shè)的通知》（蘇環(huán)辦【2021】45號）等要求提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力，規(guī)范建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
5、開展初期雨水污染防治情況。重點(diǎn)排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)石油化工、石油煉制企業(yè)是否按規(guī)定收集初期雨水，化工園區(qū)是否按規(guī)定做好初期雨水收集處理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、商務(wù)局參與）
（二）提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理能力。各工業(yè)園區(qū)管理機(jī)
構(gòu)要根據(jù)排查出的問題，開展梳理分析，制訂補(bǔ)短板工程建設(shè)計(jì)劃，分類實(shí)施整治工作。要針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)廢水特征等，積極推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，加快工業(yè)廢水集中處理設(shè)施能力建設(shè)，如園區(qū)內(nèi)有涉重片區(qū)（集中區(qū)）的要單獨(dú)建設(shè)涉重廢水收集處理系統(tǒng)，原則上2025年底前各工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套專業(yè)化污水集中處理設(shè)施。其中，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)在2022年底前建成。要針對排查發(fā)現(xiàn)的污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷，積極推進(jìn)更新與修復(fù)改造，園區(qū)要嚴(yán)格管材質(zhì)量和檢查井質(zhì)量管控，落實(shí)養(yǎng)護(hù)要求，確保工業(yè)廢水和生活污水全收集全處理。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局參與）
（三）加強(qiáng)涉水工業(yè)企業(yè)整治。建立更新有生產(chǎn)廢水排放的企業(yè)清單。督促涉水工業(yè)企業(yè)履行治污主體責(zé)任，圍繞管網(wǎng)雨污分流、清污分流，以及初期雨水收集處理、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)、污水處理達(dá)標(biāo)排放、排污許可和排水許可落實(shí)等，開展綜合整治，繪制清晰的雨水、污水和清下水管網(wǎng)布局走向圖，明確各排口類型和位置，在主要出入口上墻公示。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)雨水、清下水排口安裝在線監(jiān)測設(shè)備，組織涉水工業(yè)企業(yè)通過與污水處理廠運(yùn)營單位簽訂委托處理合同等方式，依法明確排放標(biāo)準(zhǔn)，明晰各方責(zé)任。組織生產(chǎn)廢水排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)開展評估，制定工業(yè)企業(yè)排查評估和清退機(jī)制，經(jīng)評估認(rèn)定不能接入城市污水處理廠的，要限期退出，可繼續(xù)接入的工業(yè)企業(yè)應(yīng)取得排水許可。排污口安裝在線監(jiān)測設(shè)備的工業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)應(yīng)與污水處理廠實(shí)時(shí)共享。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局參與）
（四）實(shí)施入河（海）排污口排查整治。沿江、沿海工業(yè)園區(qū)在入河（海）排污口排查的基礎(chǔ)上，率先開展整治工作。其他工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2022年7月底前完成入河排污口排查工作，加快溯源整治，形成入河排污口管理清單。國家級工業(yè)園區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)分別于2023年底、2024年底前基本完成入河（海）排污口整治工作，并建立入河排污口管理名錄。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市商務(wù)局參與）
（五）推行工業(yè)園區(qū)水污染物排放限值限量管理。落實(shí)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》要求，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與改善目標(biāo)，明確主要水污染物允許排放總量；加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，在園區(qū)廢水主排口所在水體的上、下游至少各布設(shè)1個(gè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，推進(jìn)排污單位安裝在線監(jiān)測設(shè)備，提升非現(xiàn)場核查核算能力；積極開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，實(shí)施節(jié)水減排清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)污水深度處理和中水回用，進(jìn)一步減少排入水體污染負(fù)荷。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
五、工作安排
（一）全面排查問題。圍繞整治范圍和任務(wù)要求，各園區(qū)要抓緊組織系統(tǒng)排查，發(fā)現(xiàn)的問題要登記造冊，于2022年4月25日前建立問題清單并報(bào)送園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局匯總審核后，于4月30日前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合日常管理要求，對問題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
（二）抓好問題整改。各縣（市、區(qū)）應(yīng)組織存在問題的園區(qū)，拉條掛賬，制定整治方案，實(shí)行“一園一策”，并明確整治任務(wù)、責(zé)任主體，責(zé)任人和時(shí)限要求。要堅(jiān)持邊排查邊整改，對短期內(nèi)難以完成整治的園區(qū)，應(yīng)督促其明確分階段整治任務(wù)。各工業(yè)園區(qū)整治方案于2022年6月10日前由各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局匯總，會(huì)同相關(guān)部門審核后，報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、商務(wù)局備案。
（三）實(shí)行驗(yàn)收銷號。按照“園區(qū)申請、地市核查、省級驗(yàn)收”要求，從2023年起，對上報(bào)已完成整治任務(wù)的工業(yè)園區(qū)，向市生態(tài)環(huán)境局提出申請，設(shè)市生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展整改情況現(xiàn)場核查，提出銷號意見。由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省相關(guān)部門統(tǒng)籌開展驗(yàn)收，不符合要求的不予銷號。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)作為深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，作為提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力和水平的重要內(nèi)容。要建立多部門協(xié)作機(jī)制，定期開展會(huì)商，組織聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，做好與化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、園區(qū)循環(huán)化改造、化工污染防治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)等工作銜接，確保工作取得積極成效。
（二）落實(shí)各方責(zé)任。各工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做好問題自查、方案制訂和整改落實(shí)等工作。生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督涉水工作企業(yè)污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作，同時(shí)針對一些技術(shù)力量薄弱、專業(yè)能力不足的園區(qū)，做好指導(dǎo)幫扶。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展排查整治工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)及時(shí)更新省級及以上開發(fā)區(qū)名單，配合督促做好水污染整治工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)內(nèi)生活、公共建筑、商貿(mào)等區(qū)塊污水收集處理工作。
（三）實(shí)行信息公開。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要主動(dòng)通過媒體向社會(huì)公布專項(xiàng)行動(dòng)工作信息，接受群眾監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局將通過官方網(wǎng)站和微信公眾號、官方微博定期發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，從正反兩方面加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題。
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。從2022年4月起，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要定期調(diào)度轄內(nèi)工業(yè)園區(qū)水污染專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，更新問題清單，按季度報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，并抄送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局；年底前報(bào)送當(dāng)年度專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。市相關(guān)部門將通過強(qiáng)化監(jiān)督等方式，對園區(qū)排查整治工作開展檢查，不定期通報(bào)工作進(jìn)展，向社會(huì)公開相關(guān)信息，將發(fā)現(xiàn)的重大問題納入突出環(huán)境問題，通過公開通報(bào)、掛牌督辦等方式予以推進(jìn)。
