隨著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，企業(yè)污水排放需求越發(fā)增大，園區(qū)配套的污水治理設(shè)施能力不足、維護管理不到位等問題愈發(fā)凸顯。本文系統(tǒng)分析了南通市省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與運營管理中存在的種種問題，結(jié)合國家專項排查整治行動，有針對性地提出了對策與建議，明確了下一步工作努力的方向，為污水處理設(shè)施環(huán)境管理和決策提供了理論支持。

工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)相對集中，是加強環(huán)境管理的有效方式，企業(yè)組群有利于污染集中控制及治理。為進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)水污染治理，本文重點對南通市省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀進行梳理和研究，以期深入推進排查整治工作。

1 工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)基本情況

南通市共有省級及以上工業(yè)園區(qū)18個，其中國家級工業(yè)園區(qū)6個，省級工業(yè)園區(qū)12個。依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有13個，其中國家級開發(fā)區(qū)4個，省級開發(fā)區(qū)9個；依托園區(qū)企業(yè)及園區(qū)自建污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)有6個，其中國家級2個，省級4個。根據(jù)初步排查統(tǒng)計結(jié)果，18個工業(yè)園區(qū)批復(fù)總面積約為300km2，但實際管轄面積約為2000km2。前期，由于生態(tài)環(huán)境部、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳部署專項整治工作時間緊、任務(wù)重，部分園區(qū)僅排查了國家批復(fù)范圍，實際排查面積約為923km2，占實際管轄面積的50%。排查范圍內(nèi)已建污水管網(wǎng)長度共計1452.83km，園區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)共計2117家，污水納管企業(yè)數(shù)為1223家，約占57.8%，未納管企業(yè)主要集中在海安高新區(qū)、海門工業(yè)園2個省級園區(qū)，但均采取了臨時收運設(shè)施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區(qū)通過納管、臨時收運處理等方式，基本做到污水全收集。對照國家專項整治問題清單，南通市共排查出12個工業(yè)園區(qū)存在問題38項，涉及園區(qū)管理、管網(wǎng)建設(shè)及維護不到位、接管企業(yè)底數(shù)不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監(jiān)測不完善等個性問題。經(jīng)過3個多月的邊排查邊整治推進，共完成15項問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級工業(yè)園區(qū)完成4個問題整治，省級工業(yè)園區(qū)完成11個問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業(yè)園區(qū)新增管網(wǎng)建設(shè)長度79km，新增納管涉水企業(yè)數(shù)36家。

2 園區(qū)建設(shè)及管理存在的問題

通過省級及以上工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施專項行動的開展及現(xiàn)場走訪調(diào)研，整治工作取得一定的成績，但是依然存在較多問題。一是整治工作進展較慢。根據(jù)國家、江蘇省部署要求，2019年底需要完成國家級工業(yè)園區(qū)整治工作，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，但從目前國家級工業(yè)園區(qū)問題整治完成數(shù)量比例來看，國家級工業(yè)園區(qū)整治進展較慢，主要是管網(wǎng)排查修復(fù)方面。二是園區(qū)排查整治范圍較實際管轄范圍小。此次開展園區(qū)排查工作時，各園區(qū)主要以園區(qū)批復(fù)面積開展相關(guān)排查工作，然而園區(qū)實際管轄范圍遠大于批復(fù)文件中園區(qū)面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實際管轄范圍的一半面積。三是管理責(zé)任不清，管理不到位。由于園區(qū)管理責(zé)任不清，因此園區(qū)管理體現(xiàn)出重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。有的園區(qū)沒有建立污水管網(wǎng)定期排查維護制度，未開展管網(wǎng)定期維護，有的園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)未全覆蓋，有的園區(qū)還存在對自己園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不清楚的情況。其間存在對園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業(yè)違法偷排漏排有空可鉆。四是環(huán)保意識不強，技術(shù)力量薄弱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理意識不強，重經(jīng)濟，輕環(huán)保，環(huán)境管理專業(yè)人員欠缺，人員及技術(shù)力量薄弱，技術(shù)支撐能力十分匱乏。有的由建設(shè)部門或其他部門的人員兼職環(huán)保工作，例如，崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等基本無專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，更別說有專職的環(huán)保部門。有的園區(qū)雖有環(huán)保管理人員，但是由于沒有技術(shù)支持隊伍，工作沒有實質(zhì)性進展。五是園區(qū)與相關(guān)部門間未建立有效的協(xié)調(diào)機制。有的園區(qū)管理錯綜復(fù)雜，又與相關(guān)部門沒有有效的交流和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致園區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌性。以崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，其具體管理在街道，管網(wǎng)建設(shè)在市、區(qū)級部門，依托的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由南通市市政園林部門、南通市水務(wù)公司主管，園區(qū)日常不掌握相關(guān)管理和建設(shè)運行情況，從而導(dǎo)致缺乏有效的配合與聯(lián)動。六是污水處理廠對接管企業(yè)底數(shù)不清，工業(yè)廢水來源情況不明。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況來看，污水處理廠基本只負責(zé)廢水的集中處理，多數(shù)污水處理廠未與排污企業(yè)簽訂委托治理合同或協(xié)議，這導(dǎo)致污水處理廠對接入的企業(yè)情況、數(shù)量及工業(yè)廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮(zhèn)污水處理廠，由于南通市省級及以上工業(yè)園區(qū)超過一半依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理園區(qū)廢水，造成園區(qū)管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責(zé)任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現(xiàn)問題，就責(zé)怪前方企業(yè)偷排，卻不愿去調(diào)查、獲取證據(jù)。

3 對策建議及下一步打算

3.1落實園區(qū)主體責(zé)任，增強環(huán)境保護管理意識

企業(yè)組群，成立工業(yè)園區(qū)本是一個更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區(qū)環(huán)境管理出現(xiàn)缺失或漏洞，將會變成污染環(huán)境的一顆毒瘤。園區(qū)管委會作為園區(qū)管理主體，要加強園區(qū)環(huán)境管理意識，切實做好園區(qū)污染防治工程建設(shè)，提高園區(qū)環(huán)境管理水平。此次省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動是生態(tài)環(huán)境部落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃工作方案的八大專項行動之一，是打好長江保護修復(fù)的重要舉措。各園區(qū)和所在地政府必須進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主動靠前，上下左右聯(lián)動，確保園區(qū)污水處理設(shè)施專項排查整治工作取得實效。

3.2全面組織問題排查，推進整治工作開展

在現(xiàn)有省級及以上工業(yè)園區(qū)排查整治工作基礎(chǔ)上，擴大園區(qū)整治范圍，由園區(qū)批復(fù)面積范圍擴大至實際管轄范圍，由省級及以上工業(yè)園區(qū)擴大至縣級及以上工業(yè)園區(qū)，做到真正的排查全覆蓋，建設(shè)全覆蓋，整治全覆蓋。

3.3理清管理責(zé)任，加大技術(shù)投入

各園區(qū)要進一步理清管理職責(zé)，管理權(quán)限，空間邊界，嚴把環(huán)境準入關(guān)。理清園區(qū)內(nèi)每項建設(shè)與管理工作對應(yīng)的部門，便于工作中的對接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現(xiàn)。要加強制度建設(shè)，制定操作性強的環(huán)境管理制度，如污水管網(wǎng)定期排查制度、涉水企業(yè)清單制度、污水處理設(shè)施定期維護制度等，加大基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。同時，應(yīng)進一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎(chǔ)上，對園區(qū)環(huán)境問題進行診斷，進而實行“一園一策”。要加大環(huán)境管理人員配置，提升技術(shù)支撐能力，創(chuàng)新園區(qū)管理，可聘請專業(yè)的第三方、專家或與高校合作，共同指導(dǎo)促進園區(qū)環(huán)境管理工作，有效開展園區(qū)環(huán)境污染治理。

3.4加強園區(qū)與各部門間協(xié)調(diào)，有效提升管理工作聯(lián)動性

對于實際建設(shè)與管理涉及市、縣（區(qū)）級部門的園區(qū)，應(yīng)加強信息交流，比如，定期組織相關(guān)部門召開交流會、工作推進會等，及時研究解決具體問題。園區(qū)管委會作為園區(qū)管理主體，雖然有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理是由相關(guān)的市、縣（區(qū)）級部門開展，但其應(yīng)主動向相關(guān)部門對接污染治理設(shè)施建設(shè)的進展與動態(tài)，掌握并整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，而不是“一問三不知”。園區(qū)對實際管理建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有短板或需要完善的，即使建設(shè)主體不是園區(qū)，也應(yīng)與部門加強對接，共同推進并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門在園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)主動告知園區(qū)建設(shè)情況及管理情況，便于園區(qū)統(tǒng)籌掌握。要加強信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區(qū)管理工作具有聯(lián)動性。

3.5摸清企業(yè)接管底數(shù)，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評估

結(jié)合《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》要求，全面排查接管企業(yè)廢水排放情況及涉污信息，建立企業(yè)排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數(shù)”，并根據(jù)接入廢水的水質(zhì)特征、工藝匹配、運行情況和處理效果等，開展污水處理設(shè)施效能評估，對評估不能有效處理的廢水，應(yīng)限期退出。

3.6加強排水許可、排污許可發(fā)放與管理

應(yīng)嚴格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，對接入市政管網(wǎng)進入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理的排水戶核發(fā)排水許可證。同時，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發(fā)排污許可證。對應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、私接亂排、不按照許可要求排放的企業(yè)或排水戶，應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，依法處罰。

作者：杭子清 單位：南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心