導(dǎo)言：
在“污染者付費(fèi)”的理念完全普及之前，生態(tài)環(huán)保工作主要還是靠政府投入。政府投入，方向在哪？孰多孰少？一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)就是財(cái)政預(yù)算。
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），從中也可以看出2024年生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持方向。《報(bào)告》顯示，2024年，中央財(cái)政大氣污染防治資金將安排340億元，水污染防治資金安排267億元，土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。此外，今年還要出臺(tái)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金并安排120億元。
大氣污染防治資金安排340億元
水污染防治資金安排267億元
最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)一直是中央財(cái)政支持的重點(diǎn)，今年也不例外。2024年，中央財(cái)政將聚焦4個(gè)方面，支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。第一，是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。圍繞污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元。農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。第二，是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。出臺(tái)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金并安排120億元。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。支持科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。第三，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系。支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排。支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動(dòng)加快建設(shè)新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價(jià)趨勢(shì)，積極參與全球環(huán)境氣候資金機(jī)制治理與合作。第四，是健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，研究把揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品力度。總體來(lái)看，中央財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度依舊很大，僅大氣、水、土壤、農(nóng)村幾項(xiàng)，就高達(dá)691億。再加上今年新增的“三北”工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金120億，僅《報(bào)告》中明確提出的預(yù)算，加起來(lái)就已經(jīng)有811億。這一數(shù)字，橫向?qū)Ρ缺＞蜆I(yè)支出（中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金667億元）、糧食安全保障支出（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼545億元），以及城鎮(zhèn)化支出（中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元），可以看出生態(tài)文明建設(shè)的支出比另外3項(xiàng)都要大，僅次于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的預(yù)算，由此也可以看出中央財(cái)政對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的支持和重視。
新增“三北”工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金120億
健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制
今年中央財(cái)政的安排，跟去年相比有何不一樣？“環(huán)保圈”查詢歷史資料發(fā)現(xiàn)有3大變化。
首先，污染防治資金基本持平，略有增長(zhǎng)。
2023年，污染防治資金的安排是這樣的：
中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。
深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫(kù)治理為重點(diǎn)支持開(kāi)展土壤污染源頭防控。
而2024年，中央財(cái)政大氣污染防治資金由330億元，增加到了340億元，多了10億元。水污染防治資金由257億元，增加到267億元，也是多了10億元土壤污染防治專項(xiàng)資金，2023年預(yù)算中沒(méi)有明確的數(shù)字，而今年則明確安排44億元。類似的還有農(nóng)村環(huán)境整治資金，2023年也是沒(méi)有明確數(shù)字，而今年是40億元。總體來(lái)看，2024年的污染防治資金相比2023年基本持平，略有增長(zhǎng)，繼續(xù)體現(xiàn)出中央財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持。其次，新增“三北”工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金120億元。2024年，相比2023年最大的一個(gè)變化，就是增加了一個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。《報(bào)告》顯示：2024年，要出臺(tái)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)的意見(jiàn)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金并安排120億元。什么是“三北”工程？它是指在中國(guó)三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。這項(xiàng)工作起始于1979年，工程規(guī)劃期限為73年，分八期工程進(jìn)行，目前已經(jīng)啟動(dòng)第六期工程建設(shè)。當(dāng)前階段，“三北”工程主要包括三大標(biāo)志性戰(zhàn)役：
一是黃河“幾”字彎攻堅(jiān)戰(zhàn)。項(xiàng)目區(qū)分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)，是北方重要生態(tài)安全屏障的脊梁。要以毛烏素沙地、庫(kù)布其、烏蘭布和沙漠為重點(diǎn)，全面實(shí)施區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力發(fā)展生態(tài)光伏治沙，顯著減輕沙患、鹽患等生態(tài)危害，為黃河“幾”字彎地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐。二是科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。項(xiàng)目區(qū)分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省區(qū)，是距離北京最近的沙源區(qū)。要科學(xué)安排重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可治理沙化土地全覆蓋，穩(wěn)步提升林草植被蓋度，“斬?cái)?rdquo;影響京津地區(qū)的風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護(hù)黑土地和糧食安全的生態(tài)屏障。三是河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。項(xiàng)目區(qū)分布在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等省區(qū)，是西北天然沙漠、戈壁的連片分布區(qū)。要加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)沙口治理和跨境沙源地治理，加強(qiáng)綠洲外圍和沙漠邊緣防風(fēng)固沙林草帶建設(shè)，確保沙源不擴(kuò)大、不擴(kuò)散。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)也表示，2024年要組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。可見(jiàn)，2024年，“三北”工程建設(shè)將成為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，中央財(cái)政對(duì)此也提供了足夠的支持。最后，特別提出要“健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制”。2023年中央和地方預(yù)算草案中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)主要就是3大塊：污染防治、生態(tài)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和。到了2024年，除了這3大塊以外，又新增了一個(gè)“健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制”。《報(bào)告》指出，要完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，研究把揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品力度。由此可見(jiàn)，今年的生態(tài)文明建設(shè)資金方面，除了傳統(tǒng)的污染防治、生態(tài)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和3大塊，對(duì)于制度機(jī)制建設(shè)還將給出更大的關(guān)注和傾斜。而在制度機(jī)制里，主要又將關(guān)注3件事：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅、綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)該說(shuō)，這3項(xiàng)制度機(jī)制，都屬于生態(tài)文明建設(shè)的基本制度，重要性不言而喻。尤其是第一個(gè)，今年的政府工作報(bào)告也曾表示，要完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。而中央財(cái)政的傾斜，也有助于將這些根本性制度完善建立、落實(shí)到位，從而更有利于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總之，2024年，生態(tài)文明建設(shè)資金的數(shù)額更多、項(xiàng)目更全、方向更優(yōu)化，這些都有助于更好地開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。
來(lái)源：環(huán)保圈 作者：伏波望族
