上海：進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管提升農(nóng)村生活污水治理（管控）成效
各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，臨港新片區(qū)管委會(huì)：
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，農(nóng)村生活污水治理成效明顯，已提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，但仍存在監(jiān)管機(jī)制不健全、設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定等問題。
為建立健全本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)未治理農(nóng)戶的生活污水管控，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查
(一)分級(jí)開展設(shè)施檢查監(jiān)管。對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各相關(guān)區(qū)(含臨港新片區(qū)，下同)水務(wù)部門要每季度開展一次運(yùn)維情況抽查。對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門要在2024年底前落實(shí)進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道、管委會(huì)，下同)在2025年底前采取電量、流量或視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維單位的績(jī)效管理，鼓勵(lì)各地區(qū)探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便可靠的智能化監(jiān)控手段。區(qū)水務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理中發(fā)現(xiàn)設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)異常的，要及時(shí)排查是否有危害設(shè)施正常運(yùn)行的污水排入，采取有效措施應(yīng)對(duì)。發(fā)現(xiàn)違法排污行為線索的，及時(shí)移交執(zhí)法部門調(diào)查處理。
(二)加強(qiáng)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門共同加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，至少每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè);有條件的地區(qū)可根據(jù)監(jiān)管能力和實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)展監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好自行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和共享，于每年7月15日和12月15日前向市級(jí)監(jiān)測(cè)部門提交區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。市級(jí)監(jiān)測(cè)部門按年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)籌開展市級(jí)監(jiān)督性抽測(cè)，及時(shí)將抽測(cè)結(jié)果反饋給各相關(guān)區(qū)。
二建立清單動(dòng)態(tài)更新及通報(bào)制度
(三)建立重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施清單。區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合運(yùn)維檢查結(jié)果和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)設(shè)施運(yùn)行情況，將不正常運(yùn)行和反復(fù)超標(biāo)的設(shè)施作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，共同建立重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新。不正常運(yùn)行的情形包括但不限于：無正當(dāng)理由擅自停運(yùn)、結(jié)構(gòu)破損或設(shè)備故障難以在短期內(nèi)修復(fù)、實(shí)際處理水量或服務(wù)人數(shù)與設(shè)計(jì)處理能力明顯不符、污染物去除效果無法滿足出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。反復(fù)超標(biāo)的情形包括：連續(xù)2次及以上監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不合格，以及區(qū)級(jí)部門認(rèn)為有必要的其他情形。
(四)建立定期通報(bào)機(jī)制。區(qū)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門要建立定期通報(bào)機(jī)制，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施情況，并抄報(bào)市水務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局。鼓勵(lì)各區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自行監(jiān)測(cè)和檢查情況，建立健全設(shè)施問題日常排查機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，將相關(guān)問題通報(bào)給運(yùn)維單位。
三實(shí)施分類整改和銷項(xiàng)閉環(huán)管理
(五)明確分類整改要求。對(duì)于設(shè)施運(yùn)維問題，要加強(qiáng)巡檢維護(hù)頻次，科學(xué)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，檢修排除設(shè)備故障;對(duì)管網(wǎng)收集問題，要抓緊修復(fù)，因地制宜消除錯(cuò)接漏接;對(duì)于工藝能力問題，要按照“一站一策”優(yōu)化調(diào)整工藝路線，制訂改造計(jì)劃;對(duì)于確無運(yùn)行必要的設(shè)施，要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)后暫停運(yùn)行、報(bào)廢拆除或轉(zhuǎn)移利用。
(六)建立整改銷項(xiàng)閉環(huán)機(jī)制。區(qū)水務(wù)部門要督促指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施整改閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)原因分析，制訂整改計(jì)劃，明確責(zé)任主體、資金來源和完成時(shí)限，采取有針對(duì)性的措施，確保取得實(shí)效。原則上應(yīng)在通報(bào)后2年內(nèi)完成整改。區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，對(duì)整改進(jìn)度遲緩、治理效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促指導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)整改效果負(fù)責(zé)，完成整改措施后應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)，連續(xù)兩次(至少間隔2個(gè)月)出水水質(zhì)均合格后向區(qū)水務(wù)部門申請(qǐng)銷項(xiàng)。區(qū)水務(wù)部門監(jiān)測(cè)合格后可認(rèn)為完成整改，予以銷項(xiàng)，調(diào)出清單。
四全面推動(dòng)污水有效管控
(七)明確“三基本”管控導(dǎo)向。各相關(guān)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理(管控)成效的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“三基本”：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象;基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等;基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
(八)分類開展治理和有效管控。已完成治理的村莊應(yīng)自查自糾，全面按照“三基本”要求實(shí)現(xiàn)有效管控，其中未治理的零星農(nóng)戶要逐一確定農(nóng)村生活污水治理(管控)方案，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式，無資源化利用條件的可采取其它管控措施，杜絕未經(jīng)處理直排環(huán)境。尚未完成治理的村莊要分類開展治理。對(duì)規(guī)劃保留村莊，要在2024年底前確定治理方案，加快實(shí)施。對(duì)規(guī)劃不保留村莊以及規(guī)劃保留村莊中的不保留村組，要按照“三基本”要求實(shí)現(xiàn)有效管控。
(九)強(qiáng)化管控工作保障措施。各相關(guān)區(qū)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管控措施的日常管理工作，建立健全登記臺(tái)賬。按照本市農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)指導(dǎo)意見和區(qū)級(jí)實(shí)施方案的要求，明確管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、主體，推動(dòng)管護(hù)責(zé)任層層落實(shí)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣農(nóng)村人居環(huán)境責(zé)任區(qū)制度，引導(dǎo)村民參與公共空間日常管護(hù)和監(jiān)督。
五加強(qiáng)成效考核和監(jiān)督
(十)完善考核和監(jiān)督。市級(jí)相關(guān)部門將農(nóng)村生活污水治理納入各區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)分、河長(zhǎng)制工作考核等事項(xiàng)中，并作為生態(tài)文明示范建設(shè)、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目申報(bào)、鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等工作的重要參考。市級(jí)相關(guān)部門將建立跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，將已銷項(xiàng)設(shè)施的整改情況作為抽查抽測(cè)的重點(diǎn)，提高抽樣檢查頻次。如發(fā)現(xiàn)整改后仍然不能穩(wěn)定運(yùn)行、再次發(fā)生超標(biāo)的，將作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的問題線索。
市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將在全面開展本市農(nóng)村生活污水治理評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本市農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)路徑、管理體制機(jī)制等，制定出臺(tái)本市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見，各相關(guān)區(qū)要全面配合、貫徹落實(shí)，切實(shí)提升治理成效。
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市水務(wù)局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2024年4月28日
