李建平，死刑。
9月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平貪污、受賄、挪用公款、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織一案，對(duì)被告人李建平以貪污罪判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋，以挪用公款罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，以縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；對(duì)李建平貪污所得及孳息、挪用公款予以追繳，發(fā)還被害單位，對(duì)其受賄所得及孳息予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)，不足部分繼續(xù)追繳。對(duì)其他同案被告人分別判處十年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑。
經(jīng)審理查明：2016年至2018年，李建平利用擔(dān)任呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記的職務(wù)便利，伙同他人侵吞國(guó)有資金14.37億余元，其中2.89億余元尚未實(shí)際取得。2009年至2014年，李建平利用擔(dān)任呼和浩特春華水務(wù)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)及呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記的職務(wù)便利，為他人在工程承攬方面提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)5.77億余元。2006年至2016年，李建平本人或伙同他人挪用國(guó)有公司公款共計(jì)10.55億余元，其中4.04億余元案發(fā)前尚未歸還。此外，李建平與黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者趙文遠(yuǎn)（已判刑）長(zhǎng)期交往、關(guān)系密切、相互勾結(jié)；李建平不依法履行職責(zé)，在拆遷工程、收購(gòu)?fù)恋亍才殴ぷ鞯确矫婵v容以趙文遠(yuǎn)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。該案在2019年被稱為“內(nèi)蒙古反腐敗斗爭(zhēng)史上迄今第一大案”。
反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林向中國(guó)新聞周刊表示，對(duì)李建平處以極刑，表明了黨對(duì)腐敗零容忍的態(tài)度，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。
他認(rèn)為，本案沒(méi)有積極追贓挽損等從寬情節(jié)，屬于數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重、使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的情形。無(wú)論是客觀危害還是其主觀惡性，李建平都屬于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。綜合全案看，李建平死刑是罰當(dāng)其罪，也是符合我國(guó)量刑原則和規(guī)則的。
彭新林說(shuō)，本案有著極強(qiáng)的震懾效應(yīng)。李建平官位不高，但是比較典型的巨貪。十八大以來(lái)，反腐敗取得了壓倒性勝利。但是我們并未松勁，黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)反腐，這也表明反腐敗永遠(yuǎn)在路上。
本刊記者去年8月曾去呼和浩特實(shí)地走訪，并采訪到多位熟悉李建平的政商界人士，刊發(fā)《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)書記涉案30億背后》一文，還原了一個(gè)從早年勤勉務(wù)實(shí) 、充滿“泥土味”的干部，墮落為一個(gè)涉案30億元腐敗官員的過(guò)程。
下為原文：
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)書記涉案30億背后
本刊記者/周群峰
發(fā)于2021.8.16總第1008期《中國(guó)新聞周刊》
李建平。圖/內(nèi)蒙古網(wǎng)上3D廉政教育展廳
被查近3年后，現(xiàn)年61歲的呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平因一份起訴書再次進(jìn)入大眾視野。7月6日，在中國(guó)檢察網(wǎng)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院公布的一份行賄罪起訴書透露，東晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司法人代表?xiàng)钸M(jìn)東累計(jì)向李建平行賄高達(dá)5.778億元。
李建平案被稱為“內(nèi)蒙古反腐敗斗爭(zhēng)史上迄今第一大案”，其涉案金額高達(dá)30億余元。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)高于華融原董事長(zhǎng)賴小民（17億余元）和陜西省委原書記趙正永（7.17億元）的涉案金額之和。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡，將李建平案存在的問(wèn)題概括為亂設(shè)公司、亂設(shè)職位、亂進(jìn)人員等“十亂”問(wèn)題，要求呼和浩特市及經(jīng)開(kāi)區(qū)以此為重點(diǎn)開(kāi)展以案促改專項(xiàng)行動(dòng)。
《中國(guó)新聞周刊》從多位內(nèi)蒙古政商界等人士處獲悉，李建平早年工作也有勤勉的一面。其主要問(wèn)題發(fā)生在呼和浩特市水務(wù)局、春華水務(wù)公司（下稱“春華水務(wù)”）和開(kāi)發(fā)區(qū)任職期間。被查后，該案因涉案人員眾多，案情復(fù)雜，至今仍未進(jìn)入公訴階段。
從“泥土味干部”到涉案30億元
李建平生于1960年5月，河北霸州人，其工作履歷未離開(kāi)過(guò)內(nèi)蒙古。1982年8月，22歲的李建平成為內(nèi)蒙古電子學(xué)校的一名教師。三年后，他任內(nèi)蒙古電子工業(yè)局團(tuán)委書記，之后又歷任內(nèi)蒙古啤酒廠副廠長(zhǎng)、呼和浩特市體改委干部、市節(jié)水辦主任等職。2000年9月，他任呼和浩特市水務(wù)局副局長(zhǎng)，2004年6月任該局局長(zhǎng)。他在市水務(wù)局任職期間，還從2001年起兼任春華水務(wù)董事長(zhǎng)。
春華水務(wù)官網(wǎng)顯示，該公司成立于2001年4月23日，主要負(fù)責(zé)呼和浩特市城區(qū)供排水、污水處理、再生水回用等業(yè)務(wù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，早期還向房地產(chǎn)、旅游、奶牛養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)拓展。
早期的李建平曾給人留下過(guò)勤勉務(wù)實(shí)的印象。2003年3月18日，呼和浩特市政府發(fā)布《城市改造建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案》。其中顯示，該項(xiàng)目實(shí)施階段為期4個(gè)月，“引黃入呼”供水、污水處理場(chǎng)配套建設(shè)等工程的實(shí)施單位是呼和浩特市水務(wù)局，該局時(shí)任黨委書記、副局長(zhǎng)李建平是責(zé)任人。
一位當(dāng)時(shí)采訪過(guò)李建平的呼和浩特媒體人告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)李建平每天親自出馬，身先士卒，經(jīng)常帶領(lǐng)著工人干到天亮，很多人對(duì)他都很佩服。那時(shí)的李建平身上有泥土味，像一些鄉(xiāng)干部那樣厚道老實(shí)，肯賣力干活。“當(dāng)時(shí)時(shí)任呼和浩特市委書記牛玉儒也很欣賞李建平身上的干勁兒”。
呼和浩特市一位接近內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的人士韓云濤（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，李建平在任市水務(wù)局局長(zhǎng)期間，多次想當(dāng)呼和浩特市副市長(zhǎng)，但未能如愿。不過(guò)，2011年 3月，他卻出任了呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記。呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1992年，2000年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以兩個(gè)自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)組建成立了國(guó)家級(jí)呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃總面積240平方公里，建成區(qū)面積40平方公里，常駐人口22萬(wàn)人。
2月27日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)《清除經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的絆腳石》一文，披露了李建平案的部分案情。報(bào)道稱，李建平擔(dān)任呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記期間，從幫助他人承攬工程收受錢物開(kāi)始，到將手中權(quán)力充分變現(xiàn)，金額從幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，逐漸增加到幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)，甚至幾億，胃口越來(lái)越大。李建平隨意設(shè)置空殼公司數(shù)十家，其中既有明面上的總公司，也有掩人耳目的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)子公司。在他直接策劃和授意下，這些公司相互攬項(xiàng)目、做生意，大量國(guó)有資金在其間頻繁流動(dòng)、暗度陳倉(cāng)，最后被挪作他用，意圖“錢生錢”。李建平涉案金額達(dá)到30億余元。據(jù)李建平供述，除部分錢款用于賭博外，其余大多被用于購(gòu)買收藏名家字畫、古玩玉器、黃金珠寶、名貴手表，以及大量中外名酒，其酒窖中收藏的各類名酒達(dá)數(shù)萬(wàn)瓶。
該報(bào)道稱，李建平借他人之名注冊(cè)公司而自己實(shí)際操控，以達(dá)到侵吞國(guó)有資產(chǎn)的目的。為了擾亂監(jiān)管視線，李建平以某酒店服務(wù)員王某、敖某和社會(huì)人員徐某三人名義，注冊(cè)成立公司，法定代表人為王某，但真實(shí)老板是李建平。更為荒唐的是，在初選董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事長(zhǎng)時(shí)，李建平竟然用“石頭剪刀布”的方式解決，第一名董事長(zhǎng)、第二名總經(jīng)理、第三名監(jiān)事長(zhǎng)。
多位知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》，上述王某、敖某、徐某，全名分別為王亞娟、敖東芝、徐繼平。天眼查顯示，成立于2016年的德源興盛實(shí)業(yè)公司法定代表人為王亞娟，三位高管分別為王亞娟（執(zhí)行董事）、敖東芝（監(jiān)事）、徐繼平（經(jīng)理）。
王亞娟原為內(nèi)蒙古國(guó)航大廈（中國(guó)航空集團(tuán)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司轄下的四星級(jí)商務(wù)酒店）的一名服務(wù)員。國(guó)航大廈一位擔(dān)任過(guò)王亞娟領(lǐng)導(dǎo)的知情者李莎（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，王亞娟生于1987年，蒙古族，不到20歲時(shí)就從通遼農(nóng)村的老家來(lái)國(guó)航大廈做服務(wù)員。“她長(zhǎng)得很漂亮，那時(shí)也非常樸實(shí)”。
李莎印象中，李建平在春華水務(wù)做董事長(zhǎng)時(shí)，就經(jīng)常到國(guó)航大廈等星級(jí)酒店聚會(huì)應(yīng)酬，“李建平在酒店見(jiàn)了誰(shuí)都微笑”。李莎等多位知情者稱，大約2008年前后，春華水務(wù)在呼和浩特建起了水岸小鎮(zhèn)項(xiàng)目，與呼和浩特市政府大樓隔東河相望，其中有住宅、寫字樓，也包含高檔會(huì)所。李建平等人從呼和浩特一些四星級(jí)、五星級(jí)酒店挖過(guò)去一些長(zhǎng)得漂亮或業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的服務(wù)員到會(huì)所中，專門服務(wù)于一些高端接待。王亞娟、敖東芝等人即是那個(gè)時(shí)候被李建平挖過(guò)去的。
春華水務(wù)建的水岸小鎮(zhèn)項(xiàng)目，其與呼和浩特市政府大樓隔東河相望。攝影/本刊記者 周群峰
李莎稱，王亞娟去李建平的高端會(huì)所后不久，就發(fā)生了一些變化，穿衣打扮變得時(shí)尚起來(lái)。十八大后，李建平的會(huì)所也被叫停。此后，王亞娟等人一路追隨李建平。“李被查后，王亞娟逃走了。她本性單純，走上這樣的道路，讓人惋惜”。
韓云濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，此后王亞娟、敖東芝在重慶被抓捕歸案，李建平之子李蘇超逃亡海外，春華水務(wù)原總經(jīng)理侯喜煥在江西被抓捕，春華水務(wù)原司機(jī)和辦公室主任穆小平自首。
單個(gè)老板向其行賄近5.8億元
韓云濤透露，李建平被帶走調(diào)查時(shí)，辦案人員在其辦公室內(nèi)發(fā)現(xiàn)五六本護(hù)照。他被帶走的第一個(gè)月，拒不交代問(wèn)題，甚至幾次絕食企圖蒙混過(guò)關(guān)，之后精神瀕臨崩潰，開(kāi)始交代問(wèn)題。“李建平圈子廣泛，2005年，我就聽(tīng)說(shuō)他經(jīng)常在家中陪一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打麻將。此次被抓后，供出一些廳級(jí)及以上官員，因涉及人員眾多，給該案的查處帶來(lái)不少?gòu)?fù)雜性”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的相關(guān)通報(bào)稱，李建平毫無(wú)紀(jì)律和法律意識(shí)，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，要求下屬公司為私營(yíng)企業(yè)提供辦公場(chǎng)所并進(jìn)行裝修，把下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“錢袋子”和“提款機(jī)”，指使下屬國(guó)有公司挪用專項(xiàng)資金，在購(gòu)買住房過(guò)程中侵犯國(guó)家利益。長(zhǎng)期“亦官亦商”，生活腐化墮落，多次到境外賭博。
韓云濤等多位知情者稱，李建平嗜賭成性，多次去澳門賭博。“一擲千金，賭注甚至下到上千萬(wàn)元”。出手闊綽的背后，因?yàn)榇嬖诟熅b的行賄者。
7月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院在中國(guó)檢察網(wǎng)公布了一份 “楊某某行賄罪起訴書”。起訴書顯示，內(nèi)蒙古某房地產(chǎn)公司和某藝術(shù)品公司的法人代表?xiàng)钅衬�，累�?jì)向呼和浩特市XX區(qū)黨工委書記李某某行賄5.778億元。
多位知情者稱，楊某某為內(nèi)蒙古東晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古無(wú)界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司企業(yè)法人代表?xiàng)钸M(jìn)東，李某某即為李建平。《中國(guó)新聞周刊》注意到，天眼查顯示，內(nèi)蒙古東晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的高管中，李建平之子李蘇超是高管之一，持有該公司33.3％的股份。
起訴書披露，2009年至2014年期間，楊進(jìn)東在無(wú)拆遷資質(zhì)的情況下，通過(guò)李建平的幫助，以掛靠呼和浩特市某甲拆遷有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古隆元拆遷有限責(zé)任公司、呼和浩特市建發(fā)房屋拆遷有限責(zé)任公司的方式，未經(jīng)招投標(biāo)程序，獲得呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司和呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于某甲村、某乙村、某丙村、某鎮(zhèn)等多處拆遷工程項(xiàng)目。
出于感謝李建平和以后繼續(xù)承攬呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司的拆遷工程的目的，楊進(jìn)東分別于2009年至2010年期間，應(yīng)李建平的要求陸續(xù)通過(guò)呼和浩特某甲拆遷有限責(zé)任公司賬戶支付給法人代表為譚某某的呼和浩特市某甲商貿(mào)有限責(zé)任公司和呼和浩特市某乙商貿(mào)有限責(zé)任公司共計(jì)4.45億元；于2012年至2014年期間，楊進(jìn)東通過(guò)其內(nèi)蒙古無(wú)界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司員工的個(gè)人銀行卡多次給予李建平好處費(fèi)，金額共計(jì)1.328億元。兩筆款項(xiàng)共計(jì)5.778億元。
僅憑借收受楊進(jìn)東一人的賄賂款，李建平就將取代內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民，成為內(nèi)蒙古 “受賄之最”。2021年4月29日，云公民在一審中被指受賄4.6866億余元。
上述起訴書還稱，楊進(jìn)東在被采取留置措施期間，主動(dòng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專案組交代了其向李建平行賄的犯罪事實(shí)，同時(shí)檢舉李建平挪用呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司公款4.162億元的重大線索，對(duì)李建平涉嫌挪用公款罪的案件偵辦起到了關(guān)鍵性作用。
楊進(jìn)東戶籍所在地是山西省晉城市，早年在內(nèi)蒙古靠暴力拆遷等發(fā)家，有犯罪前科。2003年9月17日，《內(nèi)蒙古晨報(bào)》報(bào)道稱，原呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東案，在同年9月11日一審宣判。楊進(jìn)東招聘了一些人員，在暴力拆遷過(guò)程中，共有30多名群眾被打傷。法院判決楊進(jìn)東犯敲詐勒索罪判處有期徒刑4年，犯故意傷害罪判處有期徒刑3年，數(shù)罪并罰合并執(zhí)行有期徒刑6年。
韓云濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，李建平膽子大得驚人，“他可以接受單個(gè)行賄人數(shù)億元錢財(cái)，亦會(huì)拿出數(shù)億元向上行賄某一高官。”他稱，李建平金錢鋪路，把金融、房管甚至紀(jì)委等大量官員拉下水，嚴(yán)重污染了呼市的政治生態(tài)。
梳理已經(jīng)判決的案例可以發(fā)現(xiàn)，在李建平的行賄名單中，張和平和楊成林是其中兩位。2020年3月24日，已退休兩年的內(nèi)蒙古貿(mào)促會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)張和平被查。根據(jù)興安盟檢察分院指控，張任呼和浩特市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、新城區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，曾收受時(shí)任春華水務(wù)集團(tuán)原董事長(zhǎng)李建平220萬(wàn)元。受賄后，張和平為春華水務(wù)的相關(guān)征拆工作等提供幫助�，F(xiàn)年69歲的楊成林是內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)。2018年12月，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪被包頭市中級(jí)人民法院一審判處死緩。其子楊海到案后揭發(fā)了楊成林向春華水務(wù)公司索要人民幣1900萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。韓云濤等透露，李建平與楊成林關(guān)系密切，李長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)楊貸款。“李建平案發(fā)后，自治區(qū)監(jiān)委組成了30多人專案組去銀行調(diào)查過(guò)春華水務(wù)的貸款問(wèn)題”。
“其雖被查，但遺毒仍在”
8月5日，呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，中紀(jì)委、中宣部都去過(guò)該單位了解過(guò)情況。“現(xiàn)在李建平案沒(méi)有結(jié)案，他的有些問(wèn)題我們也不知道。”
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員透露，李建平案危害突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，給經(jīng)開(kāi)區(qū)造成巨額損失，就在被留置前夕，還妄想將2億多元資金轉(zhuǎn)走；政治生態(tài)方面，涉嫌違規(guī)招聘862人，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在經(jīng)開(kāi)區(qū)大行其道，其本人雖被查處，但“遺毒”仍在；營(yíng)商環(huán)境方面，公平競(jìng)爭(zhēng)蕩然無(wú)存，李建平看準(zhǔn)的項(xiàng)目一路綠燈，沒(méi)看準(zhǔn)的項(xiàng)目即使明顯有收益也不許上馬。
多位呼和浩特企業(yè)家稱，李建平對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的沖擊難以估量。呼和浩特贏金廬房屋開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“贏金廬”）法定代表人邢天敖告訴《中國(guó)新聞周刊》，贏金廬與李建平任春華水務(wù)董事長(zhǎng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛至今未有定論。
一份呼和浩特市土地收購(gòu)儲(chǔ)備拍賣中心出具的《成交確認(rèn)書》顯示，2005年5月27日，春華水務(wù)通過(guò)招拍掛，競(jìng)得了一塊206.05畝的土地，該地塊位于自治區(qū)黨政大樓以北，成交地價(jià)款總額為13286.4264萬(wàn)元。邢天敖稱，春華水務(wù)拿到該地塊后，又請(qǐng)示呼市政府將上述地塊一分為二，將競(jìng)得者分別變更至贏金廬與內(nèi)蒙古迎和投資置業(yè)有限公司。贏金廬支付了土地出讓金后，獲得了其中103畝土地的使用權(quán)后，準(zhǔn)備建住宅小區(qū)。2006年11月，在贏金廬完成了勘測(cè)、打樁等工作，要正式施工時(shí)，突然被春華水務(wù)叫停。“原因是，一位領(lǐng)導(dǎo)看上了這個(gè)地塊，要在上面建別墅。隨后，呼和浩特市政府委托春華水務(wù)收回該地塊”。
2008年12月30日，春華水務(wù)與贏金廬簽訂的《土地使用權(quán)收回協(xié)議書》顯示，回收這塊土地后，春華水務(wù)將連同成本及補(bǔ)償，共付給贏金廬1.3596 億元。春華水務(wù)未付清補(bǔ)償款前，土地使用權(quán)仍歸贏金廬所有。
邢天敖稱，上述款項(xiàng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府撥給春華水務(wù)后，再由春華水務(wù)轉(zhuǎn)給贏金廬。2009年，春華水務(wù)打給贏金廬4000萬(wàn)元后，剩余的9596萬(wàn)元，至今沒(méi)有下文。2013年前后，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政廳都稱上述款項(xiàng)已撥付春華水務(wù)。他稱，當(dāng)年為了開(kāi)發(fā)這塊地，贏金廬向銀行和個(gè)人總共貸款4000多萬(wàn)元，至今這筆款項(xiàng)的本金利息合計(jì)高達(dá)3億多元，“數(shù)億元債務(wù)快把我壓垮”。
2013年，呼和浩特市政府成立贏金廬公司土地問(wèn)題調(diào)查處理小組，由時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)郭文廣任組長(zhǎng)。郭文廣告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)贏金廬沒(méi)有通過(guò)招拍掛的方式拿地，而是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的批示獲得該地塊，這在程序上是不合法的。為此，自治區(qū)紀(jì)委還處分了2位干部（時(shí)任副市長(zhǎng)呂慧生和時(shí)任呼和浩特市土地儲(chǔ)備中心副主任周強(qiáng)）。關(guān)于邢天敖稱的贏金廬至今未收到春華水務(wù)的欠款問(wèn)題，春華水務(wù)董事長(zhǎng)海鷹告訴《中國(guó)新聞周刊》，李建平案子現(xiàn)在還沒(méi)定，結(jié)案后，如果認(rèn)定春華水務(wù)有連帶責(zé)任，或者如果贏金廬走法律程序并勝訴，春華水務(wù)都會(huì)公事公辦。
李建平被查，引發(fā)了呼和浩特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)經(jīng)開(kāi)區(qū)班子成員及處級(jí)干部13人。在整治亂設(shè)公司上，將原有78家企業(yè)撤并整合為14家；在整治亂設(shè)職位上，將國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層管理人員從239人核減至67人，內(nèi)設(shè)部門從192個(gè)削減至112個(gè)，部門負(fù)責(zé)人從246人縮減至108人；在整治亂借資金上，清理往來(lái)款項(xiàng)6203.43萬(wàn)元。
警惕開(kāi)發(fā)區(qū)成“個(gè)人領(lǐng)地”
曾與李建平共事的呼和浩特經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原常務(wù)副主任白海泉在2014年就被調(diào)查，其涉案金額高達(dá)1.7億元。2020年1月14日，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，白海泉被巴彥淖爾市中級(jí)人民法院一審判處無(wú)期徒刑。
2016年12月8日，呼和浩特經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原常務(wù)副主任白海泉在庭審現(xiàn)場(chǎng)。圖/新華
落馬后，白海泉悔恨道：“經(jīng)開(kāi)區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國(guó)家給予的政策比較寬，我一干就是10年，是企業(yè)家必爭(zhēng)的對(duì)象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家投資的拉動(dòng)。”
自1981年，我國(guó)開(kāi)始在沿海開(kāi)放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，各類開(kāi)發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)628家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2053家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個(gè)。
在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的腐敗問(wèn)題也受到關(guān)注。2月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表《清除經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的絆腳石》一文稱，十九大以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)中有20名廳局級(jí)干部在任上落馬，涉及19個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。此外，在其他崗位上落馬的省部級(jí)、廳局級(jí)干部中，40余人有在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷。如，貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光曾擔(dān)任兩年貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任；海南省委原常委、�？谑形瓡洀堢嫒窝笃纸�(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書記四年。
北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國(guó)新聞周刊》，各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理權(quán)、投資權(quán)、融資權(quán)等比較集中。開(kāi)發(fā)區(qū)成立的目的是在特殊區(qū)域，依靠特殊政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體運(yùn)行中，由于相關(guān)監(jiān)督權(quán)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致政策的執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生割裂。有些開(kāi)發(fā)區(qū)事實(shí)上形成了經(jīng)濟(jì)上的壟斷，再加上開(kāi)發(fā)區(qū)有土地、有資源、有政策，甚至成為“獨(dú)立王國(guó)”。在這種背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)就容易成為腐敗的易發(fā)和高發(fā)領(lǐng)域。
多個(gè)案例顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)涉案官員中，普遍存在違規(guī)招人、亦官亦商、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)土地財(cái)?shù)葐?wèn)題。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站披露，長(zhǎng)沙市雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書記杜旭輝在未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批核準(zhǔn)的情況下，擅自成立園區(qū)金融工作辦公室。他先后以多名親屬的名義，在園區(qū)這個(gè)“個(gè)人領(lǐng)地”里投資經(jīng)商、承攬業(yè)務(wù)、收受錢財(cái)，自己則躲在后面坐收暴利。
2021年3月3日，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任曹洪秋受賄案開(kāi)庭受審。此前，該管委會(huì)已有多名官員落馬。2015年，分管招商的副主任叢容被查。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委原書記唐國(guó)海、郗同福，管委會(huì)原副主任張汝凱等多名領(lǐng)導(dǎo)干部也相繼被查，他們被查均與土地相關(guān)。
莊德水認(rèn)為，從監(jiān)管角度看，開(kāi)發(fā)區(qū)基本上是通過(guò)單位的紀(jì)工委或上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢組的方式來(lái)監(jiān)督，但從一些案例看，這種監(jiān)督方式效果不顯著。甚至一些開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部本身就淪為貪腐分子。江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)察局原副局長(zhǎng)、鹽城東方投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司紀(jì)檢組原組長(zhǎng)張禮豹，在擔(dān)任鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)察干部期間，先后收受他人賄賂合計(jì)價(jià)值人民幣80萬(wàn)元。
莊德水認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域也與地方黨委、政府負(fù)責(zé)人的心態(tài)有關(guān)。開(kāi)發(fā)區(qū)處于特殊地位，他們普遍認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)人事波動(dòng)容易影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，在反腐時(shí)缺少力度。不能因?yàn)樽非箝_(kāi)發(fā)區(qū)的短期效益或個(gè)人政績(jī)，而影響反腐敗工作的推進(jìn)。
作者：周群峰 佟西中
