環(huán)境界 全聯(lián)環(huán)境商會(huì)
環(huán)境商會(huì)產(chǎn)業(yè)分析簡報(bào)
2024年5月
為發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，我國財(cái)政部和省級(jí)層面設(shè)立了多支政府投資基金。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的全國政府性基金包括可再生能源發(fā)展基金、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金、國家重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金及船舶油污損害賠償基金。相關(guān)主管部門也設(shè)立了特定領(lǐng)域的專項(xiàng)基金，以解決突出環(huán)境問題，支持綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)。國家中小企業(yè)發(fā)展基金是按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，于2015年9月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立的國家級(jí)股權(quán)投資基金，定位于充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入，共同擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2020年5月，為貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院決策部署，在工信部與財(cái)政部的牽頭推動(dòng)下，中央財(cái)政與上海國盛、中國煙草等社會(huì)出資人共同發(fā)起成立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司（母基金），注冊(cè)資本為357.5億元，通過投資設(shè)立子基金等方式（同時(shí)保留部分可投資金用于跟隨子基金直接投資相關(guān)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目），使基金總規(guī)模達(dá)到1000億元以上，重點(diǎn)解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的中長期股權(quán)融資問題。該基金通過設(shè)立母基金、直投基金等，重點(diǎn)對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)給予支持，降低中小企業(yè)融資成本，切實(shí)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。公司按照市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，重點(diǎn)圍繞落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面開展投資業(yè)務(wù)，為培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增量、新動(dòng)能等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)與股東收益的有機(jī)統(tǒng)一。截止2024年2月，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計(jì)投資36支子基金，子基金累計(jì)完成投資項(xiàng)目超1400個(gè)，投資金額達(dá)到478億元，其中投資種子期初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)金額占比達(dá)到70%以上。所投項(xiàng)目涵蓋高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等中國制造2025十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以及大健康、消費(fèi)品與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多個(gè)行業(yè)；所投項(xiàng)目區(qū)域分布華東、華南、華中、東北、華北及西部地區(qū)，基本覆蓋了全國各區(qū)域，兼顧了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目的投資。2009年，國務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確了目錄制度、多渠道回收和集中處理制度、規(guī)劃制度、資格許可制度及處理基金制度。2012年，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部門印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼制度，相關(guān)主管部門制訂和調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。在第一批目錄產(chǎn)品“四機(jī)一腦”基礎(chǔ)上，新增吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴�、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)等九類廢棄電器電子產(chǎn)品。自基金制度建立以來，截至2020年底，全國共有29個(gè)�。▍^(qū)、市）建成約百余家正規(guī)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，并納入處理基金補(bǔ)貼名單，合計(jì)年處理能力達(dá)到1.64億臺(tái)。截止2022年，國家相關(guān)部門已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼近268億元。我國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)處理約7.7億臺(tái)廢電器，拆解產(chǎn)生的保溫層材料、含鉛玻璃、線路板、含氟制冷劑、熒光粉等約2600萬噸，其中含氟制冷劑約3100噸。中國清潔發(fā)展機(jī)制基金由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，是政策性與開發(fā)性兼顧的、公益性、長期性的、開放式和不以營利為目的的國有獨(dú)資基金�；饐为�(dú)核算、獨(dú)立運(yùn)營，由財(cái)政部主管，主要資金來源是基金代表國家在《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國際合作中收取的國家收益�；饛V泛籌集資金，積極促動(dòng)政府投入、國際援助與合作資金和社會(huì)資金在國家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中參與和協(xié)同�；鸩扇≠�(zèng)款、優(yōu)惠貸款和其他工具相結(jié)合的使用方式，支持國家開展能力建設(shè)、公眾意識(shí)提高、減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化等方面的活動(dòng)。贈(zèng)款主要用于支持與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國際合作活動(dòng)；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)。有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。《土壤污染防治資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕28號(hào)），規(guī)范了土壤污染防治資金的資金籌集、管理和使用。明確了在中央一般公共預(yù)算內(nèi)，每年安排專門用于支持地方開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。中央土壤污染防治資金重點(diǎn)支持土壤重金屬污染源頭防控和農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控工作（2020—2022年已累計(jì)安排資金128億元）。尤其是加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭防治，支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理，明確將50%的土壤資金側(cè)重于支持礦渣綜合治理以及污染防滲等項(xiàng)目。財(cái)政部等六部門制定的《土壤污染防治基金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕35號(hào)），規(guī)范土壤污染防治基金的籌集、管理和使用。中央財(cái)政通過土壤污染防治專項(xiàng)資金對(duì)一些建立基金的省予以適當(dāng)支持，激勵(lì)了天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、湖北、貴州、陜西8個(gè)省份設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，帶動(dòng)社會(huì)資金共同加大土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。湖南、廣西、江西等設(shè)立了土壤污染防治基金，探索運(yùn)用金融手段服務(wù)專注土壤生態(tài)環(huán)境改善。2020年7月15日，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起設(shè)立國家綠色發(fā)展基金（國家綠色發(fā)展基金股份有限公司）。首期募資規(guī)模885億元，其中中央財(cái)政出資100億元，出資方包括長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市、部分金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)�；鹬攸c(diǎn)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的綠色發(fā)展領(lǐng)域，適當(dāng)輻射國家其他重大戰(zhàn)略區(qū)域，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。采用股權(quán)投資和基金注資等方式，重點(diǎn)投資污染治理、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。采用市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，組織各地環(huán)保部門做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。2018年，由國家發(fā)展改革委與三峽集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立，定位為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，首期募集資金200億元，未來計(jì)劃形成千億級(jí)規(guī)模。該基金重點(diǎn)投向長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、綠色環(huán)保及能源革命技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，全力支持長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，并對(duì)其征管使用等問題做出了明確規(guī)定，主要支持可再生能源的開發(fā)利用活動(dòng)。資金來源包括二部分，一是國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（不含國務(wù)院投資主管部門安排的中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金）；二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。2006年至今，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已提高了六次，以彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口，保障新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。從資金支出使用來看，按照《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)），已明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過市場形成上網(wǎng)電價(jià)或通過競爭性等招標(biāo)方式形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)，新建項(xiàng)目不再需要國家財(cái)政予以補(bǔ)貼。這些基金健全了多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向大氣、水、土壤、固體廢物污染治理等外部性強(qiáng)的綠色發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)要求，今后將嚴(yán)格控制中央財(cái)政新設(shè)專項(xiàng)資金或基金，以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，避免資金使用碎片化。預(yù)計(jì)國家級(jí)別的政府性基金將不會(huì)增加，更多通過財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立、采用市場化方式運(yùn)作的基金，類似新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，與純市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金形成差異化發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)資本積極性不高的領(lǐng)域，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展。
