青海省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》，對行政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法且危害后果輕微并及時改正的，或當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形，作出不予行政處罰的決定。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）

第一章總則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》有關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰工作，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱輕微違法行為免罰，是指我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定，對行政相對人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法且危害后果輕微并及時改正的，或當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的情形，作出不予行政處罰的決定。

第三條 實施生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰，應(yīng)堅持合法、公正、公開、客觀、全面的原則，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保過罰相當，防止畸輕畸重。

第四條制定免罰清單，設(shè)定生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的事項和情形，并未賦予違法排污者法外“特權(quán)”，更不是“免責清單”。實際工作中，應(yīng)遵循免罰不免責、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導等措施，督促行政相對人及時糾正違法行為。對未按要求在期限內(nèi)整改到位、消極對待的，應(yīng)當嚴格依法懲處。

第二章免罰清單的制定和發(fā)布

第五條 省、市州級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合地方實際和綜合行政執(zhí)法事項指導目錄制定完善免罰清單，明確依法免予處罰的情形，并向社會公開。

第六條 免罰清單制定時要考慮不同環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、主觀過錯、實際后果等因素，細化和量化免予處罰的情形和條件，載明首違不罰、輕微違法不罰等具體事項。同時要積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。

第七條 免罰清單應(yīng)當根據(jù)法律“立改廢釋”和實際執(zhí)行情況對相關(guān)免罰事項及其適用情形進行動態(tài)調(diào)整，并在生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、微信等平臺向社會公布，公開意見建議反饋和投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。

第八條 免罰清單未提及的其他可以免予處罰的情形，可以通過集體討論研究，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定（試行）》等規(guī)定，作出不予處罰的決定。

第三章實施程序

第九條 生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當立案，并依法全面、客觀、公正的開展調(diào)查取證。對符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，履行陳述申辯、法制審核等程序，在調(diào)查終結(jié)后提出不予處罰的理由、證據(jù)和建議，并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書，并對當事人進行教育。

第十條 對符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強督促指導，確保環(huán)境違法行為整改到位。

違法行為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，違法行為人應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第十一條 對于當場能夠及時改正的免予處罰問題，要留存影像資料，記錄整改過程，做好資料歸檔備案。

第十二條 對于需要一定整改期限的免予處罰問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)下達《責令改正違法行為決定書》，責令當事人限期改正環(huán)境違法行為，并現(xiàn)場簽訂承諾書。同時，嚴格履行立案調(diào)查程序，整改完成后經(jīng)集體討論作出不予行政處罰決定，闡明免予處罰的事實、證據(jù)、依據(jù)和理由。

第十三條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照行政執(zhí)法全過程記錄要求，做好調(diào)查取證、集體審議和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。

第四章監(jiān)督與保障

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門作出的不予行政處罰決定，應(yīng)當按照行政執(zhí)法公示的規(guī)定，及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳對各地生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰實施情況進行督導，并將其作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi)容，堅決懲治生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即啟動“一案雙查”，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

第十六條 本辦法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》和《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定（試行）》在我省同時執(zhí)行。因上級法規(guī)政策調(diào)整導致本辦法規(guī)定與上級規(guī)定不一致的，適用上級規(guī)定。

第五章附則

第十七條本辦法由青海省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第十八條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（2024年版）

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定（試行）》和《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》規(guī)定，明確以下免罰情形：

一、下列輕微違法行為，及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）因突發(fā)故障等非主觀故意因素導致污染防治設(shè)施不正常運行，24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標的；

（二）超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標幅度在10%以內(nèi)（含本數(shù)）的，次日完成整改并達標排放的。

二、下列違法行為，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰：

（一）違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十五條，重點排污單位相關(guān)污染防治信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全，按要求及時完成整改的；

（二）違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第四款、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第四款和《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；

（三）違反《排污許可管理條例》第二十四條第一款，應(yīng)當填報排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未依照條例規(guī)定填報排污信息，未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成填報的；

（四）違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物，但僅一項大氣污染物（不含惡臭、林格曼黑度）超標且超標幅度在10%以內(nèi)（含本數(shù)）同時未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的；

（五）違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動（非無法密閉類）因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，導致未在密閉空間或者設(shè)備中進行，當場整改且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；

（六）違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條，工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量的臺賬，但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機物含量涂料的；

（七）違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款，未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料（煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等），或者未采取有效措施防治揚塵污染，未造成明顯環(huán)境污染后果的；

（八）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條，擅自堆放工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚散，但堆放（占地）面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏及土壤污染的；

（九）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款，貯存、運輸、利用固體廢物的單位未依法及時公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息，持續(xù)時間不超過3個月的；

（十）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬，但通過其他憑證、單據(jù)、材料等能實現(xiàn)工業(yè)固體廢物追溯、查詢目的的；

（十一）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條，對危險廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志的；

（十二）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條，不規(guī)范貯存危險廢物（不含廢棄劇毒化學品、醫(yī)療廢物、易燃易爆危險廢物），總量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；

（十三）違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款，將危險廢物（不含廢棄劇毒化學品、醫(yī)療廢物、實驗室產(chǎn)生的危險廢物、易燃易爆危險廢物）混入非危險廢物中貯存，危險廢物數(shù)量在10千克以下，未導致危險特性擴散到非危險廢物中，且立即改正的；

（十四）違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲，超標幅度在1分貝以內(nèi)（含本數(shù)）的；

（十五）違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條，企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，但已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（十六）違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十四條，企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案及演練情況等環(huán)境信息，但已編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預案，風險評估為一般等級，且近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（十七）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。