雙城周刊｜萬余噸工業(yè)固廢 跨省市傾倒之后
重慶日報(bào)2024-08-06 06:35
▲8月1日，合川區(qū)檢察院檢察干警對小安溪傾倒點(diǎn)開展“回頭看”，這里已種下一片景觀植物。
8月1日傍晚時分，重慶市合川區(qū)小安溪旁，余熱尚未消散，成片景觀植物整齊地站在田里，不斷延伸的蔥綠與遠(yuǎn)處的山巒連成一片。
“上個月，這里還是合川城區(qū)最大的向日葵花海，很多人來打卡�，F(xiàn)在環(huán)境好了，我們住在附近的人天天相約來這里走圈圈，都舍不得搬走 了。”幾位在岸邊散步的市民熱情地告訴記者。
難以想象，就是這片綠意盎然、充滿生機(jī)的土地，卻在兩三年前被跨省市非法傾倒了萬余噸急需處置的工業(yè)固廢，對土壤、地表水、地下 水等環(huán)境造成損害，周邊居民反應(yīng)強(qiáng)烈。
層層轉(zhuǎn)包
5萬余噸工業(yè)固廢跨省市傾倒
城在江中，江在城中，合川區(qū)地處川渝交界處，嘉陵江、涪江、渠江在此匯流，青山 綠水、土質(zhì)肥沃，素有“巴渝糧倉”之美譽(yù)。
可從2021 年6月起，居住在合川小安 溪附近的群眾經(jīng)�？吹娇ㄜ�?yán)瓉硪卉囓嚨?“黃泥巴”。 “拉泥的卡車白天晚上都來，溪邊都堆 起了土山。”附近群眾對這種“黃泥巴”并不了解，最初并未在意。
可隨著“黃泥巴”越來越多，大家發(fā)現(xiàn)耕種在“黃泥巴”附近的農(nóng)作物漸漸喪失了生機(jī)，莖稈也扭曲變形。此外，每逢大雨， 就有很多焦黃色污水伴隨刺鼻的氣味匯入小安溪。
這大量的“黃泥巴”到底是何物？從何而來？是誰在隨意傾倒污染環(huán)境？接群眾舉報(bào)后，公安局機(jī)關(guān)摸排調(diào)查，一起橫跨川渝的非法傾倒固體廢物團(tuán)伙作案逐步浮出水面。
原來，四川一生產(chǎn)電池材料的企業(yè)電極公司每月都會產(chǎn)生出近8000噸名為“壓濾污泥”的固體廢物。而依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的批復(fù)規(guī)定，“壓濾污泥”屬于一般固體廢物，需委托給有處置、綜合利用資質(zhì)的公司進(jìn)行處置。
然而，為節(jié)約廢物處置成本，2021年4月起，該公司以每噸170元的價格將“壓濾污泥”交由四川省德陽市山間公司處理。 山間公司實(shí)際控制人楊大山又以每噸140元的價格“外包”給重慶人龍濤海。
龍濤海則以更低廉的價格委托給重慶合川當(dāng)?shù)氐娜霖溩余噭P、李強(qiáng)、夏昆處理。2021年6月至2022年3月，龍濤海安排鄧凱等人先后非法運(yùn)輸5萬余噸“壓濾污泥”至合川區(qū)，并在小安溪河邊、耕地旁等5處地點(diǎn)傾倒。
“如此處理污泥對公司來說似乎‘一本萬利’，但對環(huán)境來說，收拾這個‘爛攤子’ 卻需要付出高昂代價。”重慶市檢察院第一分院檢察官康欽平說。
川渝合作
刑事打擊與生態(tài)修復(fù)雙管齊下
司法鑒定中心出具結(jié)果表明：涉案土壤、地表水、地下水均受到嚴(yán)重污染。因固廢跨川渝兩地，數(shù)量巨大，該案隨即由最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦。在重慶市檢察院統(tǒng)一指揮下，一分院和合川區(qū)檢察院兩級檢察機(jī)關(guān)組建辦案組，并聯(lián)合四川省遂寧市檢察院、遂寧市安居區(qū)檢察院對案件調(diào)查方向、疑難問題等協(xié)商把握。
“涉案傾倒點(diǎn)有五處，部分污泥填埋較深，現(xiàn)場根本看不出來。挖掘機(jī)一挖，想不到下面還埋著污泥。”合川區(qū)檢察院公益訴訟檢察官呂凱回憶，當(dāng)時最急迫的問題是加快速度防止污染擴(kuò)大。
▲重慶市合川區(qū)檢察院檢察干警在小安溪現(xiàn)場查看傾倒物。
在上級院指導(dǎo)下，合川區(qū)檢察院啟動行政公益訴訟訴前程序，連發(fā)4份檢察建議，督促生態(tài)環(huán)境部門、屬地鎮(zhèn)政府等采取有效措施消除“壓濾污泥”污染風(fēng)險(xiǎn)。很快，各傾倒點(diǎn)“壓濾污泥”全部被防水篷布覆蓋，周邊挖掘排水隔離溝，滲濾液實(shí)現(xiàn)定 期集中收集，避免產(chǎn)生二次污染。
2023年6月，經(jīng)市檢察院一分院提起公訴，重慶市第一中級法院一審判決，以污染環(huán)境罪分別判處山間公司罰金人民幣100萬元，龍濤海等6名被告人有期徒刑9個月至4年6個月不等，并處罰金。
另一方面，被傾倒地的污染修復(fù)工作也取得重大成果。 由于山間公司賠付能力不足，經(jīng)過多次磋商，川渝檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門、電極公司達(dá)成一致意見，由電極公司支付935萬元處置費(fèi)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成“壓濾污泥”及其沾染物規(guī)范化清運(yùn)處置。
▲川渝檢察機(jī)關(guān)到四川電極公司開展“回頭看”工作，查看降污增綠情況。（攝于2024年3月）
今年春耕時分，康欽平一行再次來到小安溪旁，聽群眾講述周邊發(fā)生的變化：堆在土里的污泥全部清運(yùn)了，不時有巡邏隊(duì)員過來查看情況；小安溪土壤和地下水動態(tài)監(jiān)測合規(guī)，水質(zhì)慢慢清起來，周邊散步的群眾多起來了。
“僅就這一個案件，兩地檢察機(jī)關(guān)就往來合作數(shù)十次，并在充分調(diào)查研判的基礎(chǔ)上，共同向電極公司送達(dá)社會治理檢察建議，防止跨區(qū)域污染問題‘反彈回潮’”。四川省遂寧市人民檢察院黨組副書記、副檢察長王海志介紹，檢察建議主要督促電極公司切實(shí)履行主體責(zé)任，做好工業(yè)固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等問題。
“目前，公司的‘壓濾污泥’出產(chǎn)量下降近50%，年產(chǎn)廢量預(yù)計(jì)減少4萬至5萬噸。” 近日，電極公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這個案件促使他們加大技術(shù)革新，推進(jìn)降污增綠，不僅成本節(jié)約近600萬元，更實(shí)現(xiàn)了業(yè)績和估值雙提升。
形成常態(tài)
聚焦跨界河流、湖泊、山林聯(lián)合辦案
這起工業(yè)固廢跨省市傾倒案并非川渝檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手履職的個例。 2023年，重慶市檢察院、四川省檢察院聯(lián)合制定方案，落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意見》，其中特別提到要聚焦跨界河流、湖泊、山林等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)突出問題開展聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督行動，聯(lián)動打擊固體污染物、危險(xiǎn)廢物等跨界傾倒、運(yùn) 輸、處置違法犯罪活動。
聚焦“生態(tài)保護(hù)再提升”，川渝檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手履行生態(tài)修復(fù)、社會治理職責(zé)，進(jìn)一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，像這樣的聯(lián)合辦案已形成常態(tài)。 “河暢水清，河勢穩(wěn)定，影響川渝兩地行洪安全和水環(huán)境質(zhì)量的水葫蘆已不見蹤影。”
今年7月，正值汛期，重慶市榮昌區(qū)檢察院與四川省瀘州市瀘縣檢察院公益訴訟部門干警來到瀨溪河畔，對共同辦理的一起跨川渝兩地的行政公益訴訟案開展“回頭看”，眼前的景象讓大家十分欣慰。
瀨溪河為長江二級支流，流經(jīng)四川省安岳縣、重慶市大足區(qū)、重慶市榮昌區(qū)、四川省瀘縣、四川省瀘州市龍馬潭區(qū)，河流全長238公里，全流域面積3257平方公里。 今年3月，榮昌區(qū)檢察院在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，四川省瀘縣境內(nèi)的瀨溪河一支流的河面上長滿了水白菜、水葫蘆，綿延400余米，由于處于交界處，這些水生漂浮物很有可能到達(dá)榮昌區(qū)境內(nèi)，嚴(yán)重影響兩地水域環(huán)境。
按照與瀘縣等五個區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合簽署的《關(guān)于在瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中加強(qiáng)公益訴訟檢察工作跨區(qū)域協(xié)作的意見》，榮昌區(qū)檢察院迅速啟動公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作，將此線索移送至瀘縣檢察院，共同推進(jìn)案件辦理。在川渝兩地行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，日前，河道的清漂工作全面完成，共計(jì)打撈水葫蘆、水白菜等漂浮物近10噸，均全部進(jìn)行了無害化處理。
重慶市開州區(qū)與四川省宣漢縣邊界線綿延于大巴山南麓余脈，高山峽谷之間，樹木繁茂，是長江上游一道“綠色防護(hù)屏障”。 2023年，開州居民唐明在未辦理林木采伐許可證的情況下，雇請工人到毗鄰的宣漢縣境內(nèi)濫伐林木195株，并將采伐的部分林木運(yùn)至開州區(qū)一木材加工廠。
宣漢縣檢察院將唐明以涉嫌濫伐林木罪訴至法院。唐某被判處有期徒刑10個月，緩刑1年，并處罰金5000元。同時，唐明應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，或賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用8988元。
“唐明應(yīng)用補(bǔ)植的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)， 但他在案發(fā)后補(bǔ)植了樹苗300余株后，后續(xù)的788株樹苗一直沒栽種，受損的山林還未修復(fù)。”2023年6月，考慮到此時唐明已回到開州區(qū)執(zhí)行緩刑，宣漢縣檢察院將線索移送至開州區(qū)檢察院，請求該院協(xié)助督促唐明盡快完成后續(xù)補(bǔ)植。今年3月，唐明在原濫伐林木的山林，將788株樹苗補(bǔ)種完畢，并自愿多補(bǔ)種112 株。如今，涉案土地上栽種的樹木已吐出新芽，給這片山林增添了不少生機(jī)。
“大家進(jìn)山后不要生火，也不要抽煙， 注意防火安全！”8月3日，四川省萬源市市民李周強(qiáng)正在大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)深入山場巡邏巡護(hù)，用勞務(wù)代償還“生態(tài)欠賬”。 因在保護(hù)區(qū)狩獵國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，李周強(qiáng)本應(yīng)承擔(dān)生態(tài)資源損害賠償費(fèi)8.3萬元。
▲重慶市城口縣檢察院、四川省萬源市檢察院檢察長帶領(lǐng)兩地干警聯(lián)合開展巡河活動。（攝于2023年12月）
可他家庭困難，怎么辦？ 重慶市城口縣檢察院、四川省萬源市檢察院開展聯(lián)合評估，探索出“勞務(wù)代償” 的方案——按李周強(qiáng)家庭的最大承擔(dān)能力履行40%的生態(tài)資源損害賠償費(fèi) 3.32 萬元。李周強(qiáng)采取“勞務(wù)代償”的方式巡山護(hù)林，直至達(dá)到生態(tài)資源損害賠償費(fèi)的60%， 金額為4.98萬元。參照四川省非全日制職工最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)21元/小時，其需提供出工時間約2372個工作時，以每周5天，每天6小時計(jì)算，一共19.76個月。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品， 是最普惠的民生福祉。創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同共 治，川渝檢察機(jī)關(guān)正為綠水青山筑牢屏 障。
（文中公司與涉案人均為化名）
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推動跨區(qū)域污染治理 川渝檢察共建66件機(jī)制
生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨地區(qū)、跨部門協(xié)同是一個難點(diǎn)，重慶市檢察院數(shù)據(jù)顯示：川渝跨省移 送案件線索中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域占比超六成。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已成為檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝 地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。
目前，川渝兩地檢察機(jī)關(guān)已建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制66件，建立川渝公益訴訟檢察跨界司法修復(fù)示范基地 7 個；互相移送生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件線索75件，協(xié)作辦案41件。
為協(xié)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，近年來，川渝兩地檢察機(jī)關(guān) “雙向奔赴”，聯(lián)合打擊跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，聯(lián)合開展跨流域跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境公益 訴訟協(xié)作，聯(lián)合建立司法生態(tài)修復(fù)基地，并在信息共享、交流會商等方面深度協(xié)作和同步監(jiān)督。
重慶市檢察院聯(lián)合四川省檢察院出臺《關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃協(xié)作辦法（試行）》，統(tǒng)一跨省市公益訴訟案件管轄工作共識。市檢察院聯(lián)合市河長辦出臺全面協(xié)作意見，將服務(wù)川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保作為協(xié)作主要任務(wù)。
重慶出臺工作要點(diǎn)，明確落實(shí)落細(xì)川渝檢察協(xié)作機(jī)制，抓好長江、嘉陵江等重要跨界河流保護(hù)監(jiān)督。 在頻繁合作中，兩地達(dá)成共識：行政公益訴訟探索采取“分別立案、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同治理”方式監(jiān)督，證據(jù)共享、信息互通，檢察官聯(lián)席會共同分析研判辦案重點(diǎn)、治理難點(diǎn)、對策措施和檢察建議內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)銜接通辦、聯(lián)動治理。
民事公益訴訟則指定“公益損害結(jié)果地” 人民檢察院管轄，系統(tǒng)分析污染行為與損害后果之間的因果關(guān)系，全鏈條、全方位追究侵權(quán)責(zé)任人責(zé)任。 在統(tǒng)一司法尺度方面，兩地采取會簽會議紀(jì)要、聯(lián)合制定工作指引等方式，明確懲罰性賠償基數(shù)、倍數(shù)的適用參考因素和依據(jù)。針對兩地地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或不同行業(yè)對同一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，以調(diào)研報(bào)告、情況反映等形式報(bào)告，推動兩地行業(yè)主管部門增強(qiáng)區(qū)域政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
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