關(guān)于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通知
來源：鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)鍵詞：工業(yè)固廢危廢處置
導(dǎo)讀：《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》近日公開征求意見，將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設(shè)方案中的相關(guān)要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。這在江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
為了防治工業(yè) 固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約和合理利用資源， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局草擬了《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定》)，該地方性法規(guī)草案正在鎮(zhèn)江市司法局審查。
《規(guī)定》適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，明確了各部門職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；根據(jù)國(guó)家公布的名錄，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用。
有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的；
(三)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存設(shè)施、場(chǎng)所的。
有前款第一項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；有前款第二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；有前款第三項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
原文如下↓
《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》起草說明
一、《規(guī)定(草案)》主要內(nèi)容
《規(guī)定(草案)》共五章三十二條。主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則七條。規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級(jí)政府與相關(guān)職能部門的職責(zé)等內(nèi)容。
2、第二章管理措施十一條。規(guī)定了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)的管理措施，全面落實(shí)工業(yè)固廢全鏈條、全生命周期的管理要求。
3、第三章監(jiān)督保障八條。規(guī)定了市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府在保障工業(yè)固廢源頭減量、小危收集、就近處置等方面的職責(zé)，明確負(fù)有工業(yè)固廢監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字化管理、聯(lián)合執(zhí)法等要求。
4、第四章法律責(zé)任四條。規(guī)定了違反本規(guī)定禁止性條款的法律責(zé)任。
5、第五條附則兩條。對(duì)工業(yè)固體廢物的含義進(jìn)行解釋，明確施行日期。
二、《規(guī)定(草案)》主要特點(diǎn)
《規(guī)定(草案)》遵循民主立法、科學(xué)立法、依法立法的基本原則，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提出管理要求，體現(xiàn)地方特點(diǎn)。
1、明確將“無廢城市”建設(shè)作為市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府的職責(zé)寫進(jìn)《規(guī)定(草案)》，并將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設(shè)方案中的相關(guān)要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。這在省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
2、明確了職能部門在工業(yè)固廢管理方面的監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)工業(yè)固廢監(jiān)管中存在職責(zé)交叉重疊以及監(jiān)管中的模糊之處，在第五條明確規(guī)定了相關(guān)職能部門的職責(zé)；在第十一條明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位必須建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，在第二十二條規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求、第二十四條規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法，以此既可以避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可以化解可能存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法給企業(yè)帶來的不必要的成本增加，有利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
3、針對(duì)“小危”管理這一難點(diǎn)，明確提出市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本市“小危”專業(yè)化收集、貯存設(shè)施建設(shè)，將“小危”納入工業(yè)危險(xiǎn)廢物收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“小危”的無縫管理。
鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 管理措施
第三章 監(jiān)督保障
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約和合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治適用本規(guī)定。
放射性工業(yè)固體廢物管理不適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【管理原則】 工業(yè)固體廢物管理遵循綠色發(fā)展、綜合利用、就近處置、污染擔(dān)責(zé)的原則，促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
第四條【政府及自治組織職責(zé)】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題，開展“無廢城市”建設(shè)。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)按照市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立并實(shí)施日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
居(村)民委員會(huì)協(xié)助做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第五條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織制定與實(shí)施工業(yè)固體廢物管理與循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織實(shí)施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的措施。
工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；根據(jù)國(guó)家公布的名錄，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查驗(yàn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸資質(zhì)，依法查處違反危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的違法行為。
自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮預(yù)防工業(yè)固體廢物污染環(huán)境設(shè)施布局，并將其納入詳細(xì)規(guī)劃，保障設(shè)施建設(shè)用地。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，結(jié)合環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線，實(shí)施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用。
科學(xué)技術(shù)部門會(huì)同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和支持有利于工業(yè)固體廢物源頭減量、無害化處理、資源化利用的技術(shù)研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。
公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條【工業(yè)固體廢物管理宣傳】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、工業(yè)固體廢物減量化與循環(huán)利用等的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識(shí)。
鼓勵(lì)利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)，并定期向公眾開放。
第七條【舉報(bào)與處理】 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的， 應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。
第二章 管理措施
第八條【工業(yè)固體廢物管理責(zé)任制】 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物管理責(zé)任制度，明確責(zé)任崗位、責(zé)任人和管理措施，防止或者減少工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
單位法定代表人或者實(shí)際控制人為單位工業(yè)固體廢物管理的第一責(zé)任人。
第九條【禁止非法傾倒工業(yè)固體廢物及非法建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施】 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。
禁止向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所。
禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。
第十條【工業(yè)固廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)】 建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染防治對(duì)策措施等內(nèi)容。
建設(shè)單位依法對(duì)配套建設(shè)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批要求和實(shí)際建設(shè)運(yùn)行情況，形成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等相關(guān)驗(yàn)收意見，并向社會(huì)公開。
第十一條【核查報(bào)告制度】 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，開展工業(yè)固體廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設(shè)施規(guī)范性等的核查，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬；通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等情況。
建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理臺(tái)賬，填報(bào)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況，需同時(shí)符合國(guó)家、省有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。
第十二條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位對(duì)未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物排除管理清單、可能具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作，鑒別完成后將鑒別報(bào)告等相關(guān)資料上傳至國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別信息平臺(tái)并向社會(huì)公開；根據(jù)鑒別結(jié)論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。工業(yè)固體廢物的屬性因國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物排除管理清單變更或者其他原因?qū)е屡c原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不一致的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新開展危險(xiǎn)廢物鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十三條【工業(yè)固廢減量措施】 鼓勵(lì)企業(yè)采取下列工業(yè)固體廢物減量措施：
(一)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)；
(二)非強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；
(三)綜合利用工業(yè)固體廢物進(jìn)行生產(chǎn)。
第十四條【工業(yè)固體廢物委托處置】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)通過查看受托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、運(yùn)輸許可證、排污許可證、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件、從業(yè)人員資質(zhì)文件等以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定運(yùn)輸、利用、處置方式和環(huán)境污染防治要求。
受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
第十五條【運(yùn)輸工業(yè)固體廢物資質(zhì)】 運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的承運(yùn)資質(zhì)。
運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位或者經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載工業(yè)危險(xiǎn)廢物前，查驗(yàn)承運(yùn)人的下列事項(xiàng)：
(一)車輛具有有效行駛證和營(yíng)運(yùn)證；
(二)駕駛?cè)�、押運(yùn)人具有有效資質(zhì)證件；
(三)運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；
(四)所充裝或者裝載的工業(yè)危險(xiǎn)廢物與工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)單載明的事項(xiàng)相一致；
(五)所充裝的工業(yè)危險(xiǎn)廢物在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動(dòng)罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。
第十六條【工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置】工業(yè)固體廢物符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐進(jìn)行協(xié)同處置。
第十七條【污泥處置】 工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥資源化利用和無害化處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)通過生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十八條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存期限】 工業(yè)危險(xiǎn)廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)：
(一)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過一年。
(二)從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 監(jiān)督保障
第十九條【工業(yè)固廢源頭減量監(jiān)管】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣給予支持。
市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)利用危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)推動(dòng)化工、金屬表面處置等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物源頭減量。
第二十條【小量危險(xiǎn)廢物收集】 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小的單位的分布情況以及危險(xiǎn)廢物收集能力，依托省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物收儲(chǔ)運(yùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)小量危險(xiǎn)廢物專業(yè)化收集、貯存設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近收集。
第二十一條【工業(yè)固體廢物就近處置】市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處置布局，提升處置能力。
倡導(dǎo)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位通過工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系就近處置工業(yè)固體廢物。
第二十二條【工業(yè)固廢執(zhí)法檢查監(jiān)督】生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、“飛行”檢查等方式，對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物、以副產(chǎn)品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為實(shí)施監(jiān)督檢查；也可以采用無人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感、地理信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列企業(yè)事業(yè)單位定期開展監(jiān)督檢查：
(一)年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物一百噸以上的企業(yè)；
(二)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)；
(三)其他列入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
第二十三條【工業(yè)固廢數(shù)據(jù)化管理】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化建設(shè)，建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置】市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。
第二十六條【綠色金融】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展政策措施，加大對(duì)工業(yè)固體廢物減量、利用、污染治理的財(cái)政稅收、金融的扶持和支持力度，逐步構(gòu)建有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色金融體系。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條【從其規(guī)定】 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【傾倒工業(yè)固體廢物的法律責(zé)任】違反第九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的；
(三)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存設(shè)施、場(chǎng)所的。
有前款第一項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；有前款第二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；有前款第三項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第二十九條【違反危險(xiǎn)廢棄物鑒別法律責(zé)任】違反第十二條第三款的規(guī)定，對(duì)工業(yè)固體廢物在完成鑒別前按照一般工業(yè)固體廢物管理的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十條【部門及工作人員法律責(zé)任】 生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條【名詞釋義】本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
第三十二條【施行日期】 本規(guī)定自 202 年月日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
來源：鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 關(guān)鍵詞：工業(yè)固廢危廢處置
導(dǎo)讀：《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》近日公開征求意見，將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設(shè)方案中的相關(guān)要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。這在江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
為了防治工業(yè) 固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約和合理利用資源， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局草擬了《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(下稱《規(guī)定》)，該地方性法規(guī)草案正在鎮(zhèn)江市司法局審查。
《規(guī)定》適用于鎮(zhèn)江市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，明確了各部門職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；根據(jù)國(guó)家公布的名錄，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用。
有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的；
(三)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存設(shè)施、場(chǎng)所的。
有前款第一項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；有前款第二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；有前款第三項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
原文如下↓
《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》起草說明
一、《規(guī)定(草案)》主要內(nèi)容
《規(guī)定(草案)》共五章三十二條。主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則七條。規(guī)定了立法目的與依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級(jí)政府與相關(guān)職能部門的職責(zé)等內(nèi)容。
2、第二章管理措施十一條。規(guī)定了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)的管理措施，全面落實(shí)工業(yè)固廢全鏈條、全生命周期的管理要求。
3、第三章監(jiān)督保障八條。規(guī)定了市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府在保障工業(yè)固廢源頭減量、小危收集、就近處置等方面的職責(zé)，明確負(fù)有工業(yè)固廢監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字化管理、聯(lián)合執(zhí)法等要求。
4、第四章法律責(zé)任四條。規(guī)定了違反本規(guī)定禁止性條款的法律責(zé)任。
5、第五條附則兩條。對(duì)工業(yè)固體廢物的含義進(jìn)行解釋，明確施行日期。
二、《規(guī)定(草案)》主要特點(diǎn)
《規(guī)定(草案)》遵循民主立法、科學(xué)立法、依法立法的基本原則，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提出管理要求，體現(xiàn)地方特點(diǎn)。
1、明確將“無廢城市”建設(shè)作為市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府的職責(zé)寫進(jìn)《規(guī)定(草案)》，并將鎮(zhèn)江市“無廢城市”建設(shè)方案中的相關(guān)要求，以法規(guī)條文的形式固定下來，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。這在省內(nèi)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)中尚屬首次。
2、明確了職能部門在工業(yè)固廢管理方面的監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)工業(yè)固廢監(jiān)管中存在職責(zé)交叉重疊以及監(jiān)管中的模糊之處，在第五條明確規(guī)定了相關(guān)職能部門的職責(zé)；在第十一條明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位必須建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，在第二十二條規(guī)定了相關(guān)部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求、第二十四條規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法，以此既可以避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可以化解可能存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法給企業(yè)帶來的不必要的成本增加，有利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
3、針對(duì)“小危”管理這一難點(diǎn)，明確提出市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本市“小危”專業(yè)化收集、貯存設(shè)施建設(shè)，將“小危”納入工業(yè)危險(xiǎn)廢物收儲(chǔ)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“小危”的無縫管理。
鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 管理措施
第三章 監(jiān)督保障
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約和合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治適用本規(guī)定。
放射性工業(yè)固體廢物管理不適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)對(duì)工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【管理原則】 工業(yè)固體廢物管理遵循綠色發(fā)展、綜合利用、就近處置、污染擔(dān)責(zé)的原則，促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
第四條【政府及自治組織職責(zé)】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，研究解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題，開展“無廢城市”建設(shè)。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機(jī)構(gòu)按照市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府規(guī)定的職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立并實(shí)施日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。
居(村)民委員會(huì)協(xié)助做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第五條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織制定與實(shí)施工業(yè)固體廢物管理與循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織實(shí)施提高爐渣、粉煤灰、工業(yè)污泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的措施。
工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)宣傳貫徹工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推廣減少工業(yè)固廢產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；根據(jù)國(guó)家公布的名錄，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備；推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查驗(yàn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸資質(zhì)，依法查處違反危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的違法行為。
自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮預(yù)防工業(yè)固體廢物污染環(huán)境設(shè)施布局，并將其納入詳細(xì)規(guī)劃，保障設(shè)施建設(shè)用地。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，結(jié)合環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線，實(shí)施污泥無害化處理，推進(jìn)資源化利用。
科學(xué)技術(shù)部門會(huì)同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和支持有利于工業(yè)固體廢物源頭減量、無害化處理、資源化利用的技術(shù)研究、開發(fā)以及示范和推廣工作。
公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條【工業(yè)固體廢物管理宣傳】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、工業(yè)固體廢物減量化與循環(huán)利用等的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治意識(shí)。
鼓勵(lì)利用、處置工業(yè)固體廢物的單位開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)，并定期向公眾開放。
第七條【舉報(bào)與處理】 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的， 應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。
第二章 管理措施
第八條【工業(yè)固體廢物管理責(zé)任制】 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物管理責(zé)任制度，明確責(zé)任崗位、責(zé)任人和管理措施，防止或者減少工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
單位法定代表人或者實(shí)際控制人為單位工業(yè)固體廢物管理的第一責(zé)任人。
第九條【禁止非法傾倒工業(yè)固體廢物及非法建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施】 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒。
禁止向江河、湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點(diǎn)傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所。
禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。
第十條【工業(yè)固廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)】 建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、利用或者處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染防治對(duì)策措施等內(nèi)容。
建設(shè)單位依法對(duì)配套建設(shè)的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批要求和實(shí)際建設(shè)運(yùn)行情況，形成工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等相關(guān)驗(yàn)收意見，并向社會(huì)公開。
第十一條【核查報(bào)告制度】 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，開展工業(yè)固體廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設(shè)施規(guī)范性等的核查，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬；通過江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等情況。
建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理臺(tái)賬，填報(bào)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況，需同時(shí)符合國(guó)家、省有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。
第十二條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位對(duì)未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物排除管理清單、可能具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作，鑒別完成后將鑒別報(bào)告等相關(guān)資料上傳至國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別信息平臺(tái)并向社會(huì)公開；根據(jù)鑒別結(jié)論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。工業(yè)固體廢物的屬性因國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和危險(xiǎn)廢物排除管理清單變更或者其他原因?qū)е屡c原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不一致的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新開展危險(xiǎn)廢物鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)論依法納入排污許可管理，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十三條【工業(yè)固廢減量措施】 鼓勵(lì)企業(yè)采取下列工業(yè)固體廢物減量措施：
(一)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)；
(二)非強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；
(三)綜合利用工業(yè)固體廢物進(jìn)行生產(chǎn)。
第十四條【工業(yè)固體廢物委托處置】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)通過查看受托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、運(yùn)輸許可證、排污許可證、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件、從業(yè)人員資質(zhì)文件等以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定運(yùn)輸、利用、處置方式和環(huán)境污染防治要求。
受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
第十五條【運(yùn)輸工業(yè)固體廢物資質(zhì)】 運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的承運(yùn)資質(zhì)。
運(yùn)輸工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位或者經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在充裝或者裝載工業(yè)危險(xiǎn)廢物前，查驗(yàn)承運(yùn)人的下列事項(xiàng)：
(一)車輛具有有效行駛證和營(yíng)運(yùn)證；
(二)駕駛?cè)�、押運(yùn)人具有有效資質(zhì)證件；
(三)運(yùn)輸車輛、罐式車輛罐體、可移動(dòng)罐柜、罐箱在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；
(四)所充裝或者裝載的工業(yè)危險(xiǎn)廢物與工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)單載明的事項(xiàng)相一致；
(五)所充裝的工業(yè)危險(xiǎn)廢物在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動(dòng)罐柜導(dǎo)則、罐箱適用代碼的要求。
第十六條【工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同處置】工業(yè)固體廢物符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐進(jìn)行協(xié)同處置。
第十七條【污泥處置】 工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥資源化利用和無害化處置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)通過生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥參照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十八條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存期限】 工業(yè)危險(xiǎn)廢物的貯存期限不得超過一年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)：
(一)產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)市(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過一年。
(二)從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 監(jiān)督保障
第十九條【工業(yè)固廢源頭減量監(jiān)管】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣給予支持。
市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)利用危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)推動(dòng)化工、金屬表面處置等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物源頭減量。
第二十條【小量危險(xiǎn)廢物收集】 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小的單位的分布情況以及危險(xiǎn)廢物收集能力，依托省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物收儲(chǔ)運(yùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)小量危險(xiǎn)廢物專業(yè)化收集、貯存設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近收集。
第二十一條【工業(yè)固體廢物就近處置】市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處置布局，提升處置能力。
倡導(dǎo)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位通過工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系就近處置工業(yè)固體廢物。
第二十二條【工業(yè)固廢執(zhí)法檢查監(jiān)督】生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查、“飛行”檢查等方式，對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)非法傾倒、堆放、丟棄固體廢物、以副產(chǎn)品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為實(shí)施監(jiān)督檢查；也可以采用無人機(jī)遙感、衛(wèi)星遙感、地理信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列企業(yè)事業(yè)單位定期開展監(jiān)督檢查：
(一)年產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物一百噸以上的企業(yè)；
(二)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)；
(三)其他列入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
第二十三條【工業(yè)固廢數(shù)據(jù)化管理】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化建設(shè)，建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。
生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條【工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置】市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。
第二十六條【綠色金融】 市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展政策措施，加大對(duì)工業(yè)固體廢物減量、利用、污染治理的財(cái)政稅收、金融的扶持和支持力度，逐步構(gòu)建有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色金融體系。
第四章 法律責(zé)任
第二十七條【從其規(guī)定】 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【傾倒工業(yè)固體廢物的法律責(zé)任】違反第九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
(一)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存一般工業(yè)固體廢物，造成一般工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(二)傾倒、堆放、丟棄、遺撒、貯存工業(yè)危險(xiǎn)廢物的；
(三)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存設(shè)施、場(chǎng)所的。
有前款第一項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；有前款第二項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；有前款第三項(xiàng)行為，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
第二十九條【違反危險(xiǎn)廢棄物鑒別法律責(zé)任】違反第十二條第三款的規(guī)定，對(duì)工業(yè)固體廢物在完成鑒別前按照一般工業(yè)固體廢物管理的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十條【部門及工作人員法律責(zé)任】 生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中未履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十一條【名詞釋義】本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
第三十二條【施行日期】 本規(guī)定自 202 年月日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于《鎮(zhèn)江市工業(yè)固體廢物管理規(guī)定(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
