如何開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面
中國青年網(wǎng)2024-09-22 06:43
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入黃河沿線地區(qū)考察調(diào)研，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多次召開座談會(huì)，對取得的成效和存在的問題進(jìn)行深入分析和精辟闡釋，并從戰(zhàn)略層面對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署和科學(xué)規(guī)劃，為黨和國家推進(jìn)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅主持召開的全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出，要認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階、綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。這一重要講話進(jìn)一步明確了開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的前進(jìn)方向和著力點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入貫徹落實(shí)這一重要講話精神，以實(shí)際行動(dòng)把黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河。
以“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”推動(dòng)生態(tài)保護(hù)形成新格局
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面的根本保證。習(xí)近平總書記指出，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，中央有關(guān)部門要主動(dòng)作為、加大支持力度，沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔(dān)起主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代‘黃河大合唱’，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。這一重要論斷明確了必須一以貫之加強(qiáng)黨對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，一方面，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的工作機(jī)制，明確界定各省區(qū)、各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)形成從中央到地方、從綜合到專門的上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。在中央推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)黨委和政府要擔(dān)起主體責(zé)任，市縣要抓緊落實(shí)，緊密結(jié)合具體實(shí)際做好執(zhí)行工作，推動(dòng)形成黃河流域生態(tài)保護(hù)新格局，凝聚起黃河流域生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。
另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，加強(qiáng)各部門對黃河流域生態(tài)保護(hù)的決策執(zhí)行力。建立客觀公正、權(quán)責(zé)一致的考核評價(jià)體系，對漠視職責(zé)、模糊定位的失責(zé)行為嚴(yán)格追究，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不折不扣地將黨對黃河流域生態(tài)保護(hù)的決策部署落到實(shí)處、做到細(xì)處，以奮發(fā)有為的姿態(tài)不斷推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展
黃河流域既是我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)帶，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不僅事關(guān)幸福河建設(shè)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。毫不放松抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。這一重要論斷明確了要站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。對此，一方面，要著力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分利用科技創(chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力，以高質(zhì)量的科技成果供給和轉(zhuǎn)化推動(dòng)高投入、高污染、高消耗、高排放的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化水平，發(fā)展壯大以核心技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為依托的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展闊步向前。
另一方面，黃河流域擁有良好的生態(tài)資源稟賦，要不懈探索流域內(nèi)富有特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。充分挖掘黃河流域富有特色的綠色生產(chǎn)力，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展富有黃河流域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大體現(xiàn)黃河流域生態(tài)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳化產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，促進(jìn)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效。
以“量水而行、節(jié)水優(yōu)先”促進(jìn)水資源配置邁出新步伐
黃河流域是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和重要的能源、化工、原材料等工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)耗水量大，加之，黃河流域降水時(shí)空分配不均，水資源短缺成為黃河流域的突出矛盾。習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，科學(xué)配置干支流水資源。“四水四定”基本原則是黃河流域水資源開發(fā)與利用的剛性約束，這方面應(yīng)以流域內(nèi)水資源的承載力為標(biāo)準(zhǔn)，沿黃各省區(qū)須全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，建立健全嚴(yán)格的水資源分配機(jī)制，在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等方面充分考慮水資源利用上限，精打細(xì)算用好寶貴的水資源，把全流域的取用水量控制在合理的范圍之內(nèi)。
還要用水資源的剛性約束規(guī)范城市群的無序擴(kuò)張，用水資源的使用限度合理規(guī)劃土地使用規(guī)模，用可保障人民群眾生活的水資源規(guī)模確定城市人口發(fā)展的總規(guī)模，用水資源的約束控制劃定產(chǎn)業(yè)布局及行業(yè)規(guī)模，從根本上轉(zhuǎn)變粗放低效的用水方式，使有限的水資源得到科學(xué)合理的配置，使城市發(fā)展、土地使用、行業(yè)規(guī)模、城市人口與黃河流域水資源的承載力相協(xié)調(diào)，有效抑制水資源的不合理開發(fā)利用，增強(qiáng)流域內(nèi)水資源利用的可持續(xù)性。
以“因地制宜、分類施策”推進(jìn)生態(tài)平衡邁上新臺(tái)階
黃河流域生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個(gè)山水林田湖草沙等生態(tài)各要素相互依存、相互作用的不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，其中每一個(gè)生態(tài)要素既相對獨(dú)立又相互作用，共同維持著黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。黃河流域生態(tài)要素的整體性決定了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一保護(hù)模式只會(huì)造成顧此失彼。習(xí)近平總書記指出，要更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)需要以系統(tǒng)思維全面考量黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和各生態(tài)要素之間的關(guān)聯(lián)性，在綜合考慮各流域獨(dú)特的地理?xiàng)l件、面臨的主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，在堅(jiān)持重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合、因地制宜與循序漸進(jìn)相統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，分級(jí)分類推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)模式，堅(jiān)持“宜山則山”“宜水則水”“宜林則林”“宜田則田”“宜湖則湖”“宜草則草”“宜沙則沙”，以差異性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性保護(hù)的協(xié)同發(fā)力使得黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我完善能力不斷提高，促進(jìn)流域內(nèi)各生態(tài)要素能量的有效轉(zhuǎn)換和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，加快形成生機(jī)勃勃、健康穩(wěn)定、功能完備的黃河流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)黃河流域的生態(tài)平衡不斷邁上新臺(tái)階。
以“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)”推動(dòng)協(xié)同保護(hù)達(dá)到新境界
黃河流域是由上中下游共同構(gòu)成的密不可分的有機(jī)整體，這就意味著做好黃河流域生態(tài)保護(hù)需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。“共同抓好大保護(hù)”既需要從流域的整體性出發(fā)推動(dòng)上下游、左右岸、干支流共同打好水源涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)治理的“組合拳”，也要結(jié)合各流域河情的特殊性和面臨問題的突出性開展上中下游分區(qū)保護(hù)，以各流域的協(xié)同推進(jìn)促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)功能的整體提升。一方面，要著力建立縱橫聯(lián)動(dòng)的上中下游協(xié)同機(jī)制，共同探索建立黃河流域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，在各流域的交流協(xié)作中統(tǒng)籌推進(jìn)堤防建設(shè)、河道整治、生態(tài)修復(fù)等重大工程的實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效破解。
另一方面，各流域需要在充分考慮上中下游差異的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，上游是關(guān)系全局的水源涵養(yǎng)區(qū)，需要全力以赴筑牢“中華水塔”，以上游責(zé)任守好“一河清水”；中游水土流失嚴(yán)重，需要加大力度開展梯田建設(shè)、植被改善、荒坡治理等工作，不斷減輕水土流失程度，使水沙關(guān)系更為協(xié)調(diào)；下游污染較為嚴(yán)重，需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，通過上中下游差異化分區(qū)保護(hù)實(shí)現(xiàn)各流域聚合發(fā)力，讓黃河母親永遠(yuǎn)綠波蕩漾、富有活力。
【作者宮長瑞系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院思政系主任、教授、博士生導(dǎo)師；張乃亮系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要論述研究”（22BKS157）的階段性成果】
宮長瑞 張乃亮 來源：中國青年報(bào)
（來源：中國青年報(bào)）
