【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邢曉婧】對(duì)日本首相來(lái)說(shuō)，順利下臺(tái)比登頂權(quán)力巔峰更為艱難�；仡櫧刂两袢盏�99任日本首相，功成身退者屈指可數(shù)，而黯然離場(chǎng)者大有人在，有“平民首相”之稱的菅義偉顯然不是一個(gè)成功者。9月29日，日本自民黨將開(kāi)始總裁選舉投計(jì)票，選出菅義偉的接任者。一年前，當(dāng)前任安倍晉三因疲于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情“抱病”退場(chǎng)時(shí)，已做了7年8個(gè)月內(nèi)閣官房長(zhǎng)官的無(wú)派閥人士菅義偉“有幸”被黨內(nèi)主要派閥聯(lián)手推上首相寶座。但不到一年，抗疫不力、經(jīng)濟(jì)低迷、長(zhǎng)子被爆“政商勾結(jié)”、地方選舉慘敗、被質(zhì)疑無(wú)法帶領(lǐng)自民黨贏得眾議院選舉……讓年過(guò)七旬的菅義偉無(wú)奈宣布放棄參選，也就等于無(wú)緣連任首相。對(duì)這位“過(guò)渡首相”的功過(guò)是非，日本各界自然是議論紛紛。

菅義偉資料圖

忙活一年還是“不及格”

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，最新輿論調(diào)查顯示，72%的受訪者認(rèn)為菅義偉放棄參選自民黨總裁的決定“妥當(dāng)”。對(duì)于菅義偉內(nèi)閣一年來(lái)的政績(jī)，回答“認(rèn)可（13%）”和“勉強(qiáng)認(rèn)可（44%）”的受訪者為57%，這與其剛上臺(tái)時(shí)74%的支持率有了明顯的差距。

繼承“安倍路線”的菅義偉上任伊始表現(xiàn)出想要大展拳腳的雄心壯志，接連提出推行數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政改革、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等“招牌政策”。無(wú)奈和安倍一樣，菅義偉直至政權(quán)結(jié)束也未能徹底戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情�？挂卟涣�、疫苗接種推進(jìn)緩慢、新增新冠肺炎患者人數(shù)不減、經(jīng)濟(jì)萎靡不振等因素使得民眾對(duì)菅義偉內(nèi)閣的不滿情緒一觸即發(fā)。

多位日本政治家、媒體人以及學(xué)者近日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪并給菅義偉內(nèi)閣評(píng)分時(shí)，給出相同的答案——不及格。日本共同社客座評(píng)論員岡田充不客氣地說(shuō)：“50分，不及格！”他表示，菅義偉口口聲聲說(shuō)“要優(yōu)先應(yīng)對(duì)疫情”，采取的種種政策卻是為了舉辦東京奧運(yùn)會(huì)——在約七成日本民眾反對(duì)舉行東京奧運(yùn)會(huì)的背景下，菅義偉仍出于個(gè)人考慮，希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)創(chuàng)舉”改善支持率，“可惜最后電視臺(tái)收視率確實(shí)上去了，但菅義偉的支持率不升反降”。

日本眾議院前議員小池政就給菅義偉執(zhí)政打出“40分”，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在沒(méi)能向國(guó)民解釋清楚效果和必要性的情況下，菅義偉頻繁發(fā)布緊急事態(tài)宣言，呼吁民眾配合相關(guān)限制活動(dòng)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都陷入停滯狀態(tài)。不過(guò)，他也表示，“其實(shí)菅義偉也進(jìn)行了一些有價(jià)值的改革，如果沒(méi)有新冠疫情的話，民眾對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該會(huì)高一些”。

東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄給菅義偉內(nèi)閣打了55分，原因是“幾乎遵循安倍內(nèi)閣的執(zhí)政路線，沒(méi)有采取任何新動(dòng)作”：在外交政策方面，給人以“被動(dòng)”的印象；在經(jīng)濟(jì)金融政策上，又是延續(xù)了失敗的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，新冠肺炎疫情是壓垮菅義偉的最重要因素。疫情本身對(duì)日本社會(huì)的實(shí)際影響有限，但菅義偉在處理過(guò)程中優(yōu)柔寡斷，瞻前顧后，對(duì)外溝通不足，特別是反復(fù)啟動(dòng)緊急事態(tài)，致使人員行動(dòng)受限，商戶生意慘淡，引發(fā)民怨沸騰。

菅義偉放棄參選自民黨總裁的決定其實(shí)有跡可尋。8月6日，他在廣島原子彈爆炸紀(jì)念活動(dòng)上致辭時(shí)，照著稿子念居然漏掉一整頁(yè)，還將“原子彈”錯(cuò)讀成“核電站”。8月9日又在出席長(zhǎng)崎的原子彈爆炸紀(jì)念活動(dòng)時(shí)遲到，當(dāng)時(shí)就有傳言說(shuō)“菅義偉面色黯淡”“懷疑他精神痛苦”。8月22日的橫濱市長(zhǎng)選舉則給了菅義偉致命一擊。其“政治恩師”小此木彥三郎之子、前國(guó)家公安委員長(zhǎng)小此木八郎在得到全黨支持的情況下，仍在菅義偉的“地盤”上慘敗。“橫濱沖擊”致使菅義偉凝聚力大幅下降、無(wú)法作為下屆眾議院的“選舉面孔”參加競(jìng)爭(zhēng)的意見(jiàn)成為主流。

政治遺產(chǎn)“負(fù)的多”

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來(lái)，為抗衡中國(guó)加大拉攏盟國(guó)的力度，這讓原本就不善于處理外交關(guān)系的菅義偉政府極速靠近美國(guó)，也讓重現(xiàn)改善苗頭的中日關(guān)系再次降至冰點(diǎn)。面對(duì)乏善可陳的政治表現(xiàn)，“首位與拜登通話的亞洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”“首位與拜登面對(duì)面會(huì)談的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”也一度被當(dāng)作是菅義偉的“外交成就”。

值得注意的是，今年4月的日美首腦會(huì)談發(fā)布的聯(lián)合聲明中，時(shí)隔約半個(gè)世紀(jì)重提所謂“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。即便是卸任前，菅義偉還抽身遠(yuǎn)赴美國(guó)，參加美日澳印“四方安全對(duì)話（QUAD）”首次面對(duì)面峰會(huì)，推進(jìn)印太戰(zhàn)略以遏制中國(guó)。據(jù)美國(guó)彭博社報(bào)道，菅義偉出發(fā)前宣稱，中國(guó)通過(guò)提升軍力改變地區(qū)現(xiàn)狀的做法威脅到“日本的和平與繁榮”。他還稱，日本將“持續(xù)關(guān)注中國(guó)大陸與臺(tái)灣軍事平衡的變化”。

同時(shí)也是日本知名臺(tái)灣問(wèn)題專家的岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，菅義偉政府試圖將“中國(guó)威脅論”異化，等同于“翼贊輿論”（1940年日本為強(qiáng)化法西斯統(tǒng)治渲染的一種論調(diào)——編者注）。日美首腦會(huì)談的聯(lián)合聲明重提臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)際上是將日美安保體制的性質(zhì)從“地區(qū)穩(wěn)定的裝置”變質(zhì)成“對(duì)抗中國(guó)的同盟”，而這正是菅義偉留下的最大的政治負(fù)資產(chǎn)。

“菅義偉政府幾乎沒(méi)有留下什么正面的政治遺產(chǎn)”。丸川知雄一直擔(dān)心菅義偉繼承“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”會(huì)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性打擊。而事實(shí)果然如此，安倍提出的量化寬松政策本是短期應(yīng)急措施，2012年起實(shí)施，直至2014年沒(méi)有見(jiàn)效，就應(yīng)立刻結(jié)束，但該政策卻持續(xù)9年，菅義偉上臺(tái)后也沒(méi)有做出任何改變。

此外，不顧國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈反對(duì)、單方面決定將東京電力福島第一核電站核污染水排放至海洋無(wú)疑是菅義偉政府的另一大“政治負(fù)資產(chǎn)”。

不惜一切代價(jià)舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，或許是菅義偉政府很看重的政治遺產(chǎn)，但不巧的是，日本政壇“奧運(yùn)年首相下臺(tái)”的歷史魔咒再次應(yīng)驗(yàn)。項(xiàng)昊宇認(rèn)為，東京奧運(yùn)在爭(zhēng)議中雖順利舉辦，但適逢國(guó)內(nèi)疫情擴(kuò)大，也成為菅義偉執(zhí)政的失分項(xiàng)。深層次看，疫情長(zhǎng)期化加劇了日本社會(huì)焦躁情緒，菅義偉自然成為民眾不滿的替罪羊。

在小池政就看來(lái)，也不能說(shuō)菅義偉執(zhí)政一無(wú)是處，成立“數(shù)字廳”、降低手機(jī)費(fèi)用、減輕年輕人不孕不育治療負(fù)擔(dān)等都在這位“平民首相”執(zhí)政期間得到推進(jìn)。

虛假的“自民黨內(nèi)有民主”

菅義偉政府的失敗與自民黨內(nèi)部派閥亂斗以及其無(wú)派閥出身有著密切關(guān)系。在此次自民黨總裁選舉中，黨內(nèi)七大派閥除岸田派統(tǒng)一支持岸田文雄之外，其他派閥均未能就支持者達(dá)成共識(shí)，這在講究派閥政治的日本政壇實(shí)屬罕見(jiàn)。分析認(rèn)為，這是自民黨內(nèi)部少壯派和元老派的對(duì)立日益突出的具體表現(xiàn)，總裁選舉是一場(chǎng)亂斗，眾議院選舉也將是一場(chǎng)混戰(zhàn)，日本政壇迎來(lái)“多事之秋”。

岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于黨內(nèi)議員而言，與其說(shuō)關(guān)心誰(shuí)能當(dāng)選總裁，不如說(shuō)更關(guān)心誰(shuí)能帶領(lǐng)自民黨贏得眾議院屆滿選舉，因?yàn)檫@關(guān)乎他們自身的議員席位。菅義偉慘淡的政治表現(xiàn)以及持續(xù)走低的支持率，讓很多自民黨議員認(rèn)定：若由菅義偉帶領(lǐng)參加眾議院選舉，自民黨“必?cái)�無(wú)疑”。所以，即使黨內(nèi)第一大派閥細(xì)田派的安倍晉三和黨內(nèi)第二大派閥麻生派的麻生太郎接連表示支持菅義偉參選，派閥內(nèi)部依然反對(duì)聲浪不斷。尤其是反對(duì)“老人政治”的少壯派更是明確表示要跨越派閥支持候選人之一河野太郎，形勢(shì)異�；靵y。

具有諷刺意味的是，這種政治混亂竟然也成了“優(yōu)勢(shì)”。丸川知雄分析說(shuō)，日本各大電視臺(tái)每天播出4位候選人的討論會(huì)，讓他們各自發(fā)表政見(jiàn)。雖然多數(shù)日本國(guó)民沒(méi)有選舉權(quán)，但給外界的感覺(jué)是“自民黨內(nèi)有民主”，這為自民黨參加眾議院選舉起到推動(dòng)作用。小池政就持有相似看法，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本政局如此混亂，自民黨卻能利用黨內(nèi)一系列“新聞”增加曝光機(jī)會(huì)，引起公眾關(guān)注，為眾議院選舉造勢(shì)。他還說(shuō)，很多日本選民知道其他政黨沒(méi)有執(zhí)政能力，只能期待自民黨總裁選舉塵埃落定之后，新政府能強(qiáng)過(guò)菅義偉政府。

如果說(shuō)“無(wú)派閥”是菅義偉去年能登上首相寶座的關(guān)鍵因素，隨之而來(lái)的弊端也迅速凸顯。據(jù)日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，由于沒(méi)能組成自己的團(tuán)隊(duì)，菅義偉在做很多事情時(shí)顯得“心有余而力不足”，諸如“首相不掌握相關(guān)信息”等情況時(shí)有發(fā)生。日本《朝日新聞》直言，在派閥林立的日本政壇，沒(méi)有支持者的人大多以悲劇收?qǐng)觥?/p>

談起菅義偉執(zhí)政的敗因，岡田充告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，戳到國(guó)民內(nèi)心、引發(fā)共情的“溝通表達(dá)能力”是每位政治家都應(yīng)具備的基本素養(yǎng)，可這恰恰是菅義偉的短板。在國(guó)際外交場(chǎng)合，這一缺點(diǎn)會(huì)被無(wú)限放大成為“致命傷”。在今年6月的G7峰會(huì)上，菅義偉的“沉默寡言”和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“談笑風(fēng)生”形成鮮明對(duì)比，菅義偉孤零零地站在最后，沒(méi)有任何人與之交談。日本網(wǎng)民瘋狂吐槽說(shuō)，菅義偉讓日本成了“最低調(diào)的國(guó)家”，他看起來(lái)像是酒店里的“服務(wù)員”。

“過(guò)渡首相”，“渡”向何方？

日本民眾對(duì)菅義偉的揶揄某種程度上反映出對(duì)其任期內(nèi)日本外交成績(jī)的不滿。在過(guò)去一年，菅義偉政府所采取的積極親美政策和消極的周邊外交政策，導(dǎo)致日中、日韓、日俄等雙邊關(guān)系均有不同程度的倒退。

菅義偉雖然被稱為“安倍副本”，但遺憾的是，他似乎從未完成由“內(nèi)閣官房長(zhǎng)官”向“內(nèi)閣總理大臣”的角色轉(zhuǎn)變，遇到外交問(wèn)題跑去“請(qǐng)教”前首相的“壯舉”令人咋舌，給外界“菅義偉內(nèi)閣里沒(méi)有菅義偉首相”的負(fù)面觀感。丸川知雄對(duì)比說(shuō)，特朗普政府時(shí)期，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬措施，那時(shí)的安倍政府尚能保持曖昧態(tài)度，由此也和中國(guó)保持較為穩(wěn)定的關(guān)系，而拜登政府采取拉攏盟國(guó)共同對(duì)抗中國(guó)后，菅義偉政府為避免矛盾只能選擇加入美國(guó)。

項(xiàng)昊宇認(rèn)為，客觀地看，菅義偉任內(nèi)中日關(guān)系出現(xiàn)急劇下滑，不能完全歸咎于菅義偉本人，而是內(nèi)外多重因素使然：一方面是因?yàn)榘莸巧吓_(tái)后美國(guó)調(diào)整同盟政策，日本加大對(duì)美戰(zhàn)略捆綁和依附，另一方面也源于日本政治右傾化和社會(huì)保守化的大背景。在中國(guó)學(xué)者看來(lái)，菅義偉的外交缺乏平衡感和靈活性。安倍在大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間左右逢源，菅義偉則相形見(jiàn)絀。菅義偉任內(nèi)未能打破日本周邊外交困局，同中朝韓俄四個(gè)鄰國(guó)關(guān)系同時(shí)陷于僵冷，凸顯了日本外交的“跛腳鴨”形象。

丸川知雄告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬時(shí)，日本應(yīng)與美國(guó)保持一定距離，即使受日美同盟關(guān)系的限制，也應(yīng)盡量改善與中國(guó)的關(guān)系，否則只能讓東亞形勢(shì)更加危險(xiǎn)。他進(jìn)一步說(shuō)，菅義偉的外交一直是被動(dòng)的，他沒(méi)有主動(dòng)做出緩和緊張的努力。觀察近期自民黨總裁候選人表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，河野太郎明顯想改善對(duì)華關(guān)系，而高市早苗則發(fā)表很多刺激中國(guó)、引起東亞動(dòng)蕩的言論。

項(xiàng)昊宇表示，在對(duì)華政策上，菅義偉沿襲了安倍時(shí)期“牽制與合作”并重的政策路線，但卻沒(méi)有繼承安倍的實(shí)用主義手法。菅義偉本身并非“反華”政客，但無(wú)論是推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，還是在釣魚島、涉臺(tái)等敏感問(wèn)題上，其放任國(guó)內(nèi)右翼保守勢(shì)力鼓噪“中國(guó)威脅”，政策行動(dòng)基本被“親美派”主導(dǎo)的外務(wù)官僚和黨內(nèi)強(qiáng)硬派牽著走，并未展現(xiàn)個(gè)人穩(wěn)重務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。在具體操作中，他缺乏積極主動(dòng)同中方高層溝通的意識(shí)，也反映出個(gè)人外交嗅覺(jué)和平衡感的欠缺。

丸川知雄認(rèn)為，“過(guò)渡首相”體現(xiàn)出菅義偉執(zhí)政的歷史意義，只是到底要“渡”向何方，還要拭目以待。同樣，談及自民黨總裁選情，岡田充分析說(shuō)，一些輿論看好的“岸田執(zhí)政”實(shí)際上就是“安倍和菅體制”的延伸，岸田文雄在決策時(shí)難免也要時(shí)常“揣摩”安倍的意思，即使上臺(tái)有可能也是短命政權(quán)。