全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”初步形成 “綠色標(biāo)尺”護(hù)航綠色發(fā)展
新華網(wǎng)2024-04-16 07:54北京
某個(gè)地方適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？如何避免項(xiàng)目盲目上馬？某一地區(qū)的生態(tài)修復(fù)如何與其他地方進(jìn)行協(xié)同？面對(duì)這些必答題，任何一座城市都需要一把“綠色標(biāo)尺”來權(quán)衡。
日前，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就像是一把“綠色標(biāo)尺”，能夠?yàn)榘l(fā)展“明底線”“畫邊框”，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。
一區(qū)一策
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。
2017年，中國啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，截至2021年底，全國省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施。目前，中國已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。截至今年3月底，中國已劃定生態(tài)環(huán)境管控單元44604個(gè)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元依據(jù)什么進(jìn)行分類？
中國在大氣、水、土壤、海洋等各要素分區(qū)管控的基礎(chǔ)上，共劃定了三個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域：優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。
據(jù)記者了解，優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元面積占比分別為55.5%、14.5%和30.0%。優(yōu)先保護(hù)單元是完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；重點(diǎn)管控單元包括環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域?yàn)橹鳎枰獙?shí)施針對(duì)性的重點(diǎn)管控；一般管控單元是開發(fā)強(qiáng)度較低、環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域，實(shí)施一般管控，也為未來發(fā)展留出空間。
為什么要實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？
在中國工程院院士王金南看來，中國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境空間異質(zhì)性明顯，針對(duì)單一區(qū)域、線、點(diǎn)上的局部微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求。過去通過主體功能區(qū)戰(zhàn)略等框定了宏觀發(fā)展與保護(hù)格局，但仍需實(shí)施更加精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，更好支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對(duì)中國不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，集成應(yīng)用各種管理和技術(shù)手段，建立‘綠色標(biāo)尺’，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。”王金南說，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新，從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級(jí)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的思路一以貫之，這既是國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的通行做法，更是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
精準(zhǔn)管控
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，貴在精準(zhǔn)。
印染行業(yè)是江蘇省江陰市紡織產(chǎn)業(yè)鏈中能耗水耗較大、廢水排放較多的行業(yè)，也是制約紡織產(chǎn)業(yè)邁向中高端的薄弱環(huán)節(jié)。
為暢通印染行業(yè)發(fā)展之路，騰出發(fā)展空間，江陰市落實(shí)《無錫市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，制定出臺(tái)《江陰市印染行業(yè)專項(xiàng)整治提升行動(dòng)方案（2023—2030）》，圍繞“建設(shè)怎樣的印染集聚區(qū)”“如何分區(qū)管控”等方面，在整治行動(dòng)中推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
江陰市充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，規(guī)劃了長涇、周莊、徐霞客、華士4個(gè)印染集聚區(qū)。走進(jìn)位于長涇鎮(zhèn)印染園區(qū)的江陰市全益紡織有限公司車間，只見一匹匹染好的布正不斷從面料定型機(jī)上下線。“公司搬進(jìn)新園區(qū)后，將所有老設(shè)備全部迭代更新。”公司負(fù)責(zé)人介紹，“設(shè)備更新后，每生產(chǎn)一噸布的污水處理費(fèi)用比原先減少500元。此外用工量減少20%、單位能耗降低30%，產(chǎn)品質(zhì)量也得到提升。”
清華大學(xué)教授劉毅表示：“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心特征在于空間化、集成化和精細(xì)化，基于多要素集成的生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)，將各要素分區(qū)的生態(tài)環(huán)境管控要求集成并落實(shí)到不同管控單元，確定生態(tài)環(huán)境管控單元及差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，極大促進(jìn)了多要素管理銜接融合、功能分區(qū)空間綜合集成和生態(tài)環(huán)境管控措施精細(xì)化。”
越來越多的地方，嘗到了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的“甜頭”。
四川省通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性研判發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)29個(gè)煤炭礦區(qū)由于歷史原因，約有3/4的礦區(qū)涉及優(yōu)先保護(hù)單元。當(dāng)?shù)剡\(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果精準(zhǔn)研判了煤礦規(guī)劃區(qū)與優(yōu)先保護(hù)單元的關(guān)系，補(bǔ)充識(shí)別了規(guī)劃環(huán)評(píng)中漏識(shí)別的生態(tài)敏感區(qū)，并對(duì)不符合管控要求和法律法規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容，提出優(yōu)化調(diào)整建議，為煤炭規(guī)劃的編制和審查提供了有力的技術(shù)支撐，科學(xué)引導(dǎo)了煤炭產(chǎn)業(yè)的合理布局，切實(shí)推動(dòng)四川省煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)融合、機(jī)器學(xué)習(xí)和空間分析等技術(shù)手段，建立基于空間單元的環(huán)境準(zhǔn)入智能化評(píng)估管理工具，支撐產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、項(xiàng)目準(zhǔn)入選址、環(huán)評(píng)審批管理等綜合決策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的落地應(yīng)用和日常業(yè)務(wù)化運(yùn)行，部分地區(qū)項(xiàng)目審批時(shí)間已由‘周’縮短為‘天’。目前，已建成了國家與地方高效聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，初步形成全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控‘一張圖’管理。”劉毅說。
源頭預(yù)防
治理生態(tài)環(huán)境問題，源頭預(yù)防很關(guān)鍵。
“當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)和提升環(huán)境管理水平的需求十分迫切。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為健全源頭預(yù)防體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度應(yīng)運(yùn)而生。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男說。
黑龍江省雙鴨山市是一座兼有森林、濕地、糧倉和煤田的城市，自然條件優(yōu)越。為兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙鴨山市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，結(jié)合區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控等要求，指導(dǎo)重大項(xiàng)目選址，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，從源頭把控發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在項(xiàng)目準(zhǔn)入階段，雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局提前介入到碳一新材料有限責(zé)任公司年產(chǎn)10萬噸鋰電池材料項(xiàng)目。針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入分析時(shí)的選址偏移問題，雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局通過采用單個(gè)坐標(biāo)確認(rèn)，衛(wèi)星地圖比對(duì)等方式，解決選址偏移問題，幫助企業(yè)完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中“三線一單”模塊的管控要求，確保用地選址及運(yùn)輸線路符合生態(tài)環(huán)境管控要求。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主要從以下三個(gè)方面完善了以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系：一是從局部微觀管理到全域精細(xì)管控，增強(qiáng)了源頭預(yù)防體系的系統(tǒng)性和全面性；二是壓實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了源頭預(yù)防的關(guān)口前移；三是實(shí)現(xiàn)‘一圖盡覽’‘一表盡查’，提升了源頭預(yù)防體系服務(wù)效能。”王亞男說，“不同于傳統(tǒng)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不針對(duì)特定對(duì)象，為國土空間全域提供了全覆蓋的差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，提升了源頭預(yù)防體系的全面性。”
越來越多的地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用于源頭預(yù)防。
安徽省宣城市宣州區(qū)按照大氣、水、土壤風(fēng)險(xiǎn)防控類別細(xì)化管理，優(yōu)先保護(hù)單元禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)管控單元減少排放、集約開發(fā)，一般管控單元合理布局、科學(xué)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)通過繪制點(diǎn)位區(qū)域或?qū)胱鴺?biāo)，查詢項(xiàng)目涉及的管控單元，了解項(xiàng)目選址有關(guān)空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率要求，形成區(qū)域總體管控要求報(bào)告。
河南省安陽市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合到開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制之中，從規(guī)劃層面指導(dǎo)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
……
“到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 劉發(fā)為）
來源：人民日?qǐng)?bào)海外版
