國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及未來市場熱點(diǎn) 宋永會(huì)-中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長

國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及未來市場熱點(diǎn)

宋永會(huì)-中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長

水污染防治的背景

1. 我們國家水污染還是比較嚴(yán)重的，從7大重點(diǎn)流域2012年斷面水質(zhì)來看，I-III類占68.9%，IV-V類占20.9%，劣V類還有10%。也就是說，能達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)的還不到70%。各個(gè)流域的情況也不太一樣，比如說海河，劣V類水質(zhì)還占有30%的比例。2012年全國62個(gè)國控重點(diǎn)湖庫，I-III類占比61.3%，IV-V類27.4%，劣五類還有11.3%，從湖庫的水質(zhì)來看比河流還要差，I-III類差7-8個(gè)百分點(diǎn)。
2. 我們國家的水污染呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)，一是我們國家的河流絕大多數(shù)都是從西往東流，而我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也都是在東部，從東部騰飛、中部崛起、西部大開發(fā)，我們國家一系列戰(zhàn)略方向的實(shí)施是逆著水流的方向，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染是逐漸逆流而上。二是我們國家水體污染具有復(fù)合性，我們用了30年時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家?guī)资�、上百年的工業(yè)化城市化的進(jìn)程，所以我們的水污染也呈現(xiàn)壓縮性。三是我們國家的水污染呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性，官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)從2000年到2011年，重點(diǎn)行業(yè)排放污染，造紙加工、農(nóng)副產(chǎn)品食品加工、化工、紡織等所占的COD、氨氮的比例是很高的，雖然隨著污染治理比例有所下降，但總體還是很高達(dá)到60%。
3. 我們國家面臨水資源水環(huán)境的雙重壓力。水資源先天不足，人均水資源量僅有世界平均水平的1/4，這叫水量性缺水，同時(shí)水污染加劇了水資源的短缺，造成水質(zhì)性缺水。
4. 治理水污染是我們國家的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策，尤其是中共十八屆三中全會(huì)提出了深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。分管環(huán)保工作的張高麗副總理確定了環(huán)保部的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以治理PM2.5為核心治理大氣污染，以保障飲用水安全為中心治理水污染，以保障食品安全和人體健康為目標(biāo)治理土壤污染。
5. 大氣是最早發(fā)力的，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這一行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)投資1.7萬億。土壤污染防治也在進(jìn)行過程當(dāng)中，14年3月19日環(huán)保部已經(jīng)審議并原則通過了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，選了6個(gè)示范區(qū)，每個(gè)區(qū)的財(cái)政投入10-15億。
6. 水方面，1996年就劃定了三河三湖6個(gè)重點(diǎn)流域（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池），而且每一個(gè)5年計(jì)劃都要制定重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，國家財(cái)政部有專項(xiàng)重點(diǎn)流域治理資金。十一五期間提出了水污染總量控制的目標(biāo)，十二五在COD繼續(xù)削減8%的基礎(chǔ)上加上了氨氮削減10%的指標(biāo)。2006年開始啟動(dòng)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（十一五共啟動(dòng)16個(gè)專項(xiàng)，水專項(xiàng)是唯一一個(gè)環(huán)境方面的專項(xiàng)）。

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃前瞻

7. 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃可能最終更名為清潔水行動(dòng)計(jì)劃。前者更多體現(xiàn)防和治，后者更多體現(xiàn)對(duì)清潔水資源的保護(hù)。提出了要從清潔生產(chǎn)、清潔城市、清潔鄉(xiāng)村這三個(gè)方面實(shí)施具體的防治措施。具體包括，把保障飲用水作為重點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)的廢水治理是另一個(gè)重點(diǎn)，還有把城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掛鉤（目前城市污水處理廠排放I級(jí)A的水還是地表水的劣V類水，如北京提出把污水處理廠排放的水直接提高到地表水IV類）。
8. 清潔水行動(dòng)計(jì)劃要抓“兩頭”帶“中間”，在確保飲用水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不退化的同時(shí)，集中力量把劣V類水體治好。抓“兩頭”就是最好的和最差的水體，帶“中間”就是帶動(dòng)一般性水體的防治。特別強(qiáng)調(diào)要以環(huán)境質(zhì)量為核心來加強(qiáng)環(huán)境體系的建設(shè)。爭取2017年消滅劣V類水質(zhì)（原來是2020年，現(xiàn)在提前到本屆政府任期結(jié)束前）。
9. 現(xiàn)在清潔水行動(dòng)計(jì)劃遲遲沒有出來，主要還在進(jìn)行部委之間的協(xié)調(diào)，因?yàn)樯婕暗剿�的國家部門有14個(gè)之多。
10. 擺在我們面前還有9個(gè)問題：1）河流干流重點(diǎn)湖庫水質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但支流污染嚴(yán)重。2）城市水污染治理水平提升了，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)（污水處理率提高但管網(wǎng)沒有跟上）。3）城市供水能力提升，但水質(zhì)問題仍然突出，農(nóng)村供水能力不足。4）COD排放有效削減，但氮污染排放上升。5）有毒有害物的情況凸顯。6）河湖生態(tài)健康惡化。7）目標(biāo)總量控制削減了污染負(fù)荷，但跟環(huán)境質(zhì)量不直接掛鉤。8）常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅度提升，但監(jiān)控與預(yù)警能力嚴(yán)重不足。9）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。
11. 中國環(huán)境科學(xué)研究院提出了治理水污染10大策略（不是水10條，但能反映相關(guān)政策研究制定的方向）：1）治理干流、2）治理湖泊、3）治理城市水環(huán)境、4）供水、5）行業(yè)污染、6）清潔小流域、7）毒害物控制、8）良好水體保護(hù)、9）容量總量控制、10）體制機(jī)制建設(shè)。
12. 宋院長對(duì)清潔水行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)：1）工業(yè)污染防治，是重中之重；2）基于城市流域一體化的污質(zhì)流管理的生活污染防治（污水、污泥、污水處理廠能源利用一體化，污水管網(wǎng)要進(jìn)一步完善）；3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染，用清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來治理；4）從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建；5）水資源和水環(huán)境一體化資源管理（實(shí)質(zhì)就是流域綜合管理）；6）嚴(yán)格的法律和制度保障，市場化機(jī)制和科技支撐；7）清潔水行動(dòng)計(jì)劃帶來的市場機(jī)遇2萬億。

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