破解PPP落地難 尊重市場規(guī)律成關鍵
針對PPP的各類頂層設計陸續(xù)出臺。繼4月21日國務院常務會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），5月11日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》之后，于5月13日召開的最新一次國務院常務會議，又針對在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推廣PPP進行了詳細部署。
受接連不斷發(fā)力的一系列利好政策影響，相關機構依據(jù)今年省級地方政府工作報告進行不完全統(tǒng)計，全國已披露的2015年PPP項目計劃投資總額高達11209.8億元。但從目前的實際落地情況來看，PPP項目整體簽約率并不高，社會上甚至還出現(xiàn)了PPP“上熱下冷”的說法。
“PPP‘上熱下冷’的說法顯然不夠理性客觀，一般而言，PPP項目都有比較長的談判周期，此前中信和汕頭（樓盤）簽約合作的PPP項目，前期談判就長達3年，然后才真正進入實際操作階段。”財政部財政科學研究所原所長賈康接受中國建設報記者采訪時表示，PPP將大大促進政府機制改革及管理模式創(chuàng)新，但在推動PPP落地過程中，政府還要更多地尊重市場，讓市場在相關資源配置中發(fā)揮決定性作用。
PPP項目期盼金融政策傾斜
從事PPP項目開發(fā)實踐多年的安徽省路網(wǎng)交通建設集團有限公司董事長劉義富比之前更忙了，一方面上面不斷推出的新PPP政策他得關注，另一方面，制約PPP項目發(fā)展的金融障礙至今未除，他在為此著急的同時不得不忙著尋找其他路徑。
“制約PPP項目發(fā)展的核心障礙，除了本身需要談判等時間障礙外，最大的政策障礙還是金融方面，目前僅國開行方面對PPP有政策支持，商業(yè)銀行在這方面的政策一直不怎么明朗，這樣一來，即便包括基金、信托、證券在內(nèi)的社會資本躍躍欲試，終究也會因商業(yè)銀行相關政策的制約，致使PPP項目融資與金融機構無法盡快談成，嚴重影響PPP的落地。”
接受中國建設報記者采訪時，劉義富補充表示，與金融機構的合作主要包括兩方面：一是解決資本金的問題，二是解決貸款問題。“ PPP模式的投資主體不一定都是施工企業(yè)。如果金融機構也能成為PPP項目的主體之一，從前期投入就開始參與，會使PPP政策落地更容易。”
在此背景下，為盡快解決PPP項目的實際融資問題，劉義富的公司不得不另謀出路，采取與多家機構形成合作伙伴關系的方式進行“投貸結合、投建結合、投產(chǎn)結合”方面的實踐。“我們正嘗試與國開行金融交通基金合作，成立城市發(fā)展基金， 政府、企業(yè)等各自按比例出資，形成一個100億元的資金池，如果比例提高，那就形成200億元的資金池，通過基金的方式解決PPP項目資本金的來源。”
急需按市場規(guī)律法制化運作
除了PPP項目融資上的金融政策問題，北京（樓盤）大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永詳接受中國建設報記者采訪時則表示，PPP落地難，還與地方政府推出項目的盈利前景以及政府能否依照市場規(guī)律規(guī)范運作項目密切相關。
事實上，PPP在我國起步較早，20世紀80年代中期即被引入電廠、高速公路等領域，但在過去，PPP在實際應用過程中存在很多問題。其中包括很多不規(guī)范行為，既有地方政府承擔過多風險和責任的問題，也存在地方政府的失信行為。
針對這些問題，上述5月13日召開的國務院常務會議明確提出，要建立公共服務價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔，以保證社會資本和公眾共同受益。
“價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制有助于幫助社會投資者從項目中獲利，而強調(diào)規(guī)范PPP項目流程，則要求政府在與社會資本合作推廣PPP項目中必須尊重市場規(guī)律。”金永詳表示。
為此，財政部也曾先后印發(fā)《政府和社會資本(PPP)合作模式操作指南》、《政府和社會資本合作項目(PPP)財政承受能力論證指引》，并專門成立了PPP工作領導小組，以求盡早實現(xiàn)PPP流程的市場化、標準化、規(guī)范化。
“法治環(huán)境的打造也是PPP成功運行的重要前提，在商言商，企業(yè)家最擔心的還是很多情況下政府方面很強勢， 所以PPP應與十八屆四中全會重申的‘依法治國’‘以憲行政’原則相呼應，盡早實現(xiàn)整個流程的全法制化。”賈康表示。(來源中國建設報，原標題《破解PPP落地難 尊重市場規(guī)律成關鍵》，作者肖正華，PPP資訊整理)
