地下水和地表水不同，具有固有的客觀規(guī)律，還有自然屬性，所以必須加強(qiáng)對(duì)地下水污染的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測。國土資源部部長姜大明在十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上就地下水污染的有關(guān)問題做了如上闡述。為減輕地下水污染的負(fù)荷，國土資源部將從以下幾個(gè)方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作。

8月29日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

下面我就地下水污染的有關(guān)問題再做一個(gè)簡要的補(bǔ)充匯報(bào)。地下水和地表水不同，具有固有的客觀規(guī)律，還有自然屬性，所以必須加強(qiáng)對(duì)地下水污染的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測。

我國地下水監(jiān)測工作始于上世紀(jì)50年代，目前國土資源系統(tǒng)共有各級(jí)各類地下水監(jiān)測點(diǎn)16876個(gè)，其中國家級(jí)監(jiān)測點(diǎn)2000個(gè)，監(jiān)測面積110萬平方公里。2005年到今年，國土資源部組織開展了全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，累計(jì)完成調(diào)查面積440萬平方公里，基本覆蓋了我國主要人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分生態(tài)脆弱區(qū)。調(diào)查的層位以100米以淺為主，兼顧深層。

調(diào)查評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，我國地下水的水質(zhì)總體較好，但在一些地區(qū)水質(zhì)不良，污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示，我國地下水污染的組分總超標(biāo)率為15%，其中氮污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，有機(jī)污染開始凸顯。地下水污染呈現(xiàn)由淺向深、由點(diǎn)向面的發(fā)展趨勢。我國地下水污染突出表現(xiàn)為氮污染，氮污染的主要來源就是化肥的大量使用，還有分散養(yǎng)殖、垃圾填埋、生活污水排放等等。氮污染主要分布在東北、華北、淮河流域平原的農(nóng)業(yè)區(qū)，以及城市周邊和排污河道的兩側(cè)。

此外，部分地方地下水有重金屬污染，主要是鉛、鉻、汞含量超標(biāo)，超標(biāo)點(diǎn)多分布在城市周邊以及工礦企業(yè)周圍。同時(shí)，一些地區(qū)地下水也檢出有機(jī)污染，主要是石油化工苯系物，有機(jī)氯溶劑，以及農(nóng)藥等等，分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和人口集中的內(nèi)陸城市。綜合分析，農(nóng)業(yè)面源污染是造成淺層地下水呈面狀污染的重要原因。

下一步，我們準(zhǔn)備這樣做，剛才韓長賦部長在匯報(bào)中提出的“一控兩減三基本”的目標(biāo)和五項(xiàng)措施很有針對(duì)性，實(shí)施后將會(huì)有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，減輕地下水污染的負(fù)荷，國土資源部將從以下方面做好地下水污染防治的基礎(chǔ)性工作。

一是加快實(shí)施“國家地下水監(jiān)測工程”。我們正與水利部密切配合，準(zhǔn)備用三年時(shí)間，新建改建2萬個(gè)國家級(jí)地下水監(jiān)測點(diǎn)，覆蓋國土面積350萬平方公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國地下水水質(zhì)的區(qū)域監(jiān)控和重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是繼續(xù)搞好全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)。圍繞我國不同地區(qū)的地下主要含水層，開展更高精度的地下水水質(zhì)與污染的綜合調(diào)查，提高對(duì)水質(zhì)變化與人為污染的范圍、程度、原因和發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)，全面摸清全國地下水污染的狀況。

三是要加強(qiáng)地下水污染防治科技攻關(guān)。深入研究不同地質(zhì)條件下地下水污染機(jī)理、創(chuàng)新污染修復(fù)技術(shù)，建立一批污染修復(fù)示范工程，構(gòu)建地下水污染防控技術(shù)體系。四是積極參與地下水保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)，在全國人大主導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，按照地下水固有的客觀規(guī)律和自然屬性，促進(jìn)地下水管理的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)開發(fā)利用地下水采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度和更為嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)控各種污染源，并努力做到地下水“工業(yè)限用、農(nóng)業(yè)慎用、主要飲用”，特別是深層承壓地下水，原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。