環(huán)保部部長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”)中方執(zhí)行副主席陳吉寧9日在“國(guó)合會(huì)”2015年年會(huì)上發(fā)表特別演講時(shí)提出了包括建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制等系列環(huán)境污染治理新政策。
陳吉寧說(shuō)，未來(lái)，環(huán)保工作的重中之重是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。
他提出的首要任務(wù)是，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。“中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。” 陳吉寧說(shuō)，這既是依法治國(guó)的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。
陳吉寧說(shuō)，法治化的任務(wù)，包括健全環(huán)境法律體系以及嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過(guò)法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度等措施。陳吉寧說(shuō)，通過(guò)生態(tài)紅線的劃定，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線;通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用;通過(guò)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，包括強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進(jìn)環(huán)境治理。
就改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。陳吉寧的想法是，要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)管理制度，形成有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系;要建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性;要健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。此外，還要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。推廣綠色信貸，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制披露機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，研究建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核辦法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
陳吉寧提出，要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。“從今年開(kāi)始，將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。”他說(shuō)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。同時(shí)，要適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
陳吉寧要求，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
