“十三五”餐廚垃圾處理：能否從步履蹣跚到華麗轉(zhuǎn)身？

Jan 4, 2016

  “十三五”期間，我國餐廚垃圾處理市場有望迎來增長。這是在近日召開“2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會餐廚垃圾專委會主任、北京工商大學(xué)環(huán)境系主任任連海作出的預(yù)測。

  作為參與“十三五”餐廚垃圾處理規(guī)劃的人士之一，任連海透露，“十三五”（初稿）規(guī)劃到2020年末，餐廚垃圾處理能力要達(dá)到7.5萬噸/日。

  與“十二五”規(guī)劃中要求的3萬噸/日相比，這一數(shù)字意味著未來5年處理能力將成倍增長，餐廚垃圾處理行業(yè)將迎來巨大發(fā)展空間。任連海預(yù)計(jì)，預(yù)期2015年后，餐廚垃圾行業(yè)開始出現(xiàn)重新洗牌的局面。

“十三五”：政策支持力度更大更精準(zhǔn)

  根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間將建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力，專項(xiàng)工程投資109億元，最終實(shí)現(xiàn)50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。

  事實(shí)上，國家發(fā)展改革委、住建部實(shí)施了諸多行動計(jì)劃，對于餐廚行業(yè)起到巨大推進(jìn)作用。任連海表示，“十二五”期間國家發(fā)展改革委、住建部開展了五批共100個餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，這其中國家發(fā)展改革委資金支持達(dá)20多億元，“基本上覆蓋了全國各地，一二線城市基本都有，餐飲也各有特色，總體布局基本完成。”

  2011-2015年，我國餐廚垃圾發(fā)展氛圍基本上已經(jīng)形成。任連海指出，不少城市也出臺了相關(guān)配套政策，包括江蘇、山東、河南等地的一些城市，把處理餐廚垃圾內(nèi)容列入年終考核。

  而按照業(yè)內(nèi)人士的說法，未來5年時間內(nèi)，我國餐廚垃圾日處理能力或?qū)⒃鲩L1.5~3倍。這就要求“十三五”期間餐廚垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。

  “‘十三五’規(guī)劃當(dāng)中提到了清運(yùn)率、無害化處理率，這些是在‘十二五’中已經(jīng)涉及的。‘十三五’期間又提出資源化利用率�，F(xiàn)在我們初步擬定資源利用率達(dá)到50%。”任連海透露，“十三五”期間國家對于餐廚垃圾的支持力度或?qū)⑦M(jìn)一步加碼，但未來工作開展不一定像“十二五”大面積鋪開，有可能在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

“十二五”仍處在起步階段

  然而，任連海也同時指出，“十二五”期間，我國餐廚垃圾處理行業(yè)總體上講還處于起步階段。

  首先是管理政策力度欠缺。任連海強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在雖然出臺了一些餐廚垃圾管理辦法，但都僅限于地方層面，在中央層面上處于缺失狀態(tài)，這就會產(chǎn)生地方領(lǐng)導(dǎo)在換屆交接中相關(guān)工作的“斷層”。

  其次，餐廚垃圾處理技術(shù)路線過于單一，亟待多元化。任連海指出，現(xiàn)在餐廚垃圾處理領(lǐng)域，厭氧發(fā)酵技術(shù)一枝獨(dú)秀，占據(jù)“半壁江山”，但厭氧發(fā)酵技術(shù)要想真正大范圍應(yīng)用仍有難度。他還指出，厭氧發(fā)酵技術(shù)操作條件比較苛刻，對餐廚垃圾的碳氮比、均質(zhì)化、溫度等都有非常嚴(yán)格的要求。該技術(shù)是從國外引進(jìn)的，需要根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行改良優(yōu)化。并且發(fā)酵產(chǎn)生的沼渣和沼液也需再進(jìn)一步做處理。

  再次，市場運(yùn)營模式不成熟。“目前來看，絕大多數(shù)試點(diǎn)城市尚未形成長久穩(wěn)定的市場運(yùn)營機(jī)制，尤其是一些北方城市。而且，現(xiàn)在基本餐廚垃圾運(yùn)營地方財政需要一年補(bǔ)貼1000萬~2000萬元，如果沒有好的市場機(jī)制，這對于地方政府來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。”任連海感慨道。

未來五年要解決哪些問題？

  那么上述問題在“十三五”能否得到解決，也是影響餐廚垃圾處理前進(jìn)快慢的重要因素。

  在國家政策法規(guī)方面，任連海透露，《餐廚廢棄物管理和資源化處理?xiàng)l例》目前已起草完成并由國家發(fā)展改革委提交國務(wù)院辦公廳。預(yù)計(jì)“十三五”初期會正式出臺，為餐廚垃圾處理奠定良好基調(diào)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  而在餐廚垃圾處理市場運(yùn)營機(jī)制方面，任連海認(rèn)為，當(dāng)下要解決的核心問題是要落實(shí)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則。在國外餐廚垃圾處理費(fèi)用基本都是來自餐飲單位，誰產(chǎn)生誰就要負(fù)責(zé)收運(yùn)和處置。

  “這需要動一番腦筋，目前國內(nèi)很多研究機(jī)構(gòu)也在做有關(guān)于這方面市場機(jī)制的課題研究。企業(yè)在這個領(lǐng)域中，最關(guān)心的是能否盈利，如何盈利，政府關(guān)注的是如何處理好餐廚垃圾。因此在傳統(tǒng)的補(bǔ)貼之外，如何做好市場性和公益性的平衡，是市場機(jī)制長久平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素。”任連海強(qiáng)調(diào)說。

  除此之外，“十三五”期間需要解決的一個重大問題就是收運(yùn)。“怎么保證收上來的垃圾既有質(zhì)，又有量？有時收不上來量達(dá)不到，有時質(zhì)達(dá)不到。這都是在‘十三五’期間需解決的。”任連海語重心長地表示。

餐廚垃圾行業(yè)面臨洗牌

  事實(shí)上，“十三五”期間，鑒于餐廚垃圾處理巨大的市場需求，餐廚垃圾處理行業(yè)的市場發(fā)展空間也會逐步明晰。任連海算了一筆“賬”：若按“十二五”期間每天產(chǎn)生10萬噸的量來計(jì)算，把收運(yùn)體系全部建成，市場大約規(guī)模將達(dá)到200億元（收運(yùn)體系其中包括垃圾容器、車輛，包括車輛和垃圾容器之間的銜接）；處理處置工程建設(shè)，建處理廠，按噸投資50萬-100萬計(jì)算的話，市場規(guī)模將達(dá)到500億-1000億元；在日常運(yùn)行方面，處理處置廠又分為兩部分：一部分是餐廚垃圾；一部分為餐廚廢油（地溝油）。把地方補(bǔ)貼加進(jìn)去，每年能形成的市場規(guī)模大約是300億元；而在監(jiān)管體系建設(shè)方面，很多城市要提升管理水平，需要建設(shè)一些信息系統(tǒng)，包括GPS可視化的定位系統(tǒng)，這部分大約能形成20億元左右的市場規(guī)模。

  然而，雖然市場需求很大，但也有業(yè)內(nèi)人士表示，我國餐廚垃圾處理的企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)龍頭，市場集中度不高。一方面，專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)不僅面臨著以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產(chǎn)公司和垃圾滲濾液處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)入的雙重壓力；另一方面，專業(yè)化企業(yè)之間競爭也在加劇，而且技術(shù)路線單一，運(yùn)營模式不成熟。

  “收購、并購重組這些都是比較常見的方式。目前諸如北控、光大、首創(chuàng)等大型國企想要進(jìn)這個行業(yè)‘分一杯羹’，已經(jīng)開始進(jìn)行了相關(guān)工作。可以預(yù)見在不久的未來，餐廚垃圾也將成為環(huán)保行業(yè)又一熱門細(xì)分領(lǐng)域。”任連海指出。