日前，國家發(fā)展改革委和國家海洋局共同印發(fā)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），客觀總結(jié)了我國“十二五”期間海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得的進展和推進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的政策模式，分析了“十三五”期間我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和政策導向，將為推進海水利用規(guī)�；瘧�用，保障國家水安全，支撐生態(tài)文明建設起到積極促進作用。

我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情。當前，我國水資源短缺、水資源供需矛盾突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，海水利用是解決沿海水資源短缺的重要途徑。自2005年我國首部《海水利用專項規(guī)劃》頒布實施以來，海水利用在各部門的大力協(xié)同推進下，取得了較大進展。目前，我國已經(jīng)掌握低溫多效蒸餾和反滲透海水淡化技術(shù)，初步具備系統(tǒng)集成和工程成套能力，自主技術(shù)在國內(nèi)建成日產(chǎn)萬噸級以上示范工程，開展了10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術(shù)的示范應用，多套海水淡化裝置出口海外，技術(shù)水平與國際接軌。

截至2015年底，全國已建成海水淡化工程121個，建成海水淡化工程規(guī)模100多萬噸/日；年利用海水作為冷卻水量達到1125億多噸。海水淡化水主要滿足沿海電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)的鍋爐、生產(chǎn)工藝用水。此外，天津市、舟山市和青島市海水淡化工程通過“點對點”供水或與常規(guī)水源按比例摻混后進入市政管網(wǎng)，為居民提供生活用水。

我國海水利用已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎和條件，綜觀全球，海水淡化呈現(xiàn)技術(shù)日趨成熟、應用規(guī)模增長迅速、市場競爭愈加激烈、新技術(shù)研發(fā)活躍等趨勢。截至2015年底，全球淡化工程規(guī)模8655萬噸/日，已有160多個國家和地區(qū)應用淡化技術(shù)。與國際先進水平相比，我國海水利用還存在不小的差距，主要存在發(fā)展規(guī)模小、機制不健全、競爭力弱、核心技術(shù)亟待突破等問題，特別是在政策方面存在制約因素，亟須通過出臺促進海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，推動我國海水利用技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》編制突出問題導向

《規(guī)劃》涉及海水利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨形勢，主體內(nèi)容包括總體要求、擴大海水利用應用規(guī)模、提升海水利用創(chuàng)新能力、健全綜合協(xié)調(diào)管理機制、推動海水利用開放發(fā)展、強化《規(guī)劃》實施保障6個章節(jié)。

在框架設置和內(nèi)容上突出問題導向，一是應對海水利用規(guī)模化發(fā)展和提升國際競爭力的需要，將“擴大海水利用應用規(guī)模”“提升海水利用創(chuàng)新能力”作為規(guī)劃的重要內(nèi)容；二是對應目前海水利用產(chǎn)業(yè)政策機制不健全等問題，提出“健全綜合協(xié)調(diào)管理機制”；三是應對海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際接軌和國際化戰(zhàn)略需求，提出“推動海水利用開放發(fā)展”。

結(jié)合國家科技計劃等相關資金安排，《規(guī)劃》設立了若干專欄，提高可操作性。此外，《規(guī)劃》還從強化組織與實施、建立多元投入保障體系、加強人才隊伍建設、加大輿論宣傳引導等方面提出了實施保障措施。

從三個層面推進規(guī)模化應用

《規(guī)劃》重點從沿海嚴重缺水城市、離岸海島地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個層面推進海水淡化的規(guī)模化應用，解決“十三五”期間沿海地區(qū)日益緊張的淡水資源危機問題。

一是在沿海嚴重缺水城市，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設區(qū)域大型海水淡化民生保障工程及配套管網(wǎng)。開展試點示范，探索海水淡化水進入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運營和管理機制，增強沿海城市供水保障能力，開展海水利用示范城市創(chuàng)建工作。

二是在海島地區(qū)，針對不同海島發(fā)展海水淡化的需求，按照逐島功能定位、分期分類開發(fā)的原則，通過實施海水淡化“百島工程”“進島上船”計劃，有序推進自主海水淡化技術(shù)裝備在海島地區(qū)的應用。其中，在人數(shù)較多、面積較大的有居民海島和擬開發(fā)的無居民海島建設大中型海水淡化工程；如舟山市綠色石化基地計劃配套建設10萬噸/日海水淡化工程，在滿足石化基地用水需求的同時，進一步完善舟山本島周邊臨港工業(yè)島的供水水源結(jié)構(gòu)。同時，在面積較小、人口分散、具有戰(zhàn)略和旅游價值的海島建設小型海水淡化裝置，并對海島上已建時間較久、運行狀況欠佳的海水淡化裝置進行技術(shù)改造；積極推廣海水淡化裝置在海洋漁船上的應用。

三是在沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托電力、化工、石化、鋼鐵等重點行業(yè)規(guī)劃建設大型海水淡化工程，配套建設輸送管網(wǎng)，實施“點對點”分質(zhì)供水，向區(qū)內(nèi)企業(yè)供應不同品質(zhì)的淡化水，如青島西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，計劃建設30萬噸/日海水淡化項目，為臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的石化、鋼鐵、裝備制造等高耗水企業(yè)定向供水。同時，推進海水循環(huán)冷卻技術(shù)在電力、化工、石化、鋼鐵等重點行業(yè)新建、改擴建項目中的應用。鼓勵海水綜合利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

全面提升海水利用國際競爭力

國際上已商業(yè)化應用的海水淡化技術(shù)主要是多級閃蒸、低溫多效蒸餾和反滲透海水淡化。目前世界上最大的多級閃蒸、低溫多效和反滲透海水淡化工程規(guī)模分別為88萬噸/日、80萬噸/日和54萬噸/日，最大單機規(guī)模分別為7.9萬噸/日、6.8萬噸/日和2.7萬噸/日。我國海水淡化技術(shù)研發(fā)起步于20世紀60年代，近年來，在國家科技支撐、海洋公益和海洋經(jīng)濟區(qū)域示范等項目的支持下得到較快發(fā)展。與國際前沿相比，我國海水淡化基礎研究相對薄弱、整體技術(shù)水平亟待提升。在高性能膜材料、節(jié)能工藝和專用藥劑、關鍵設備、大型海水淡化系統(tǒng)集成等方面與國際先進水平有一定差距。

“十三五”期間，通過推進核心材料裝備國產(chǎn)化、提升工程服務能力、建設公共服務平臺，推進技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，使我國海水利用技術(shù)裝備水平與國際接軌。在關鍵裝備國產(chǎn)化方面，將重點推進海水反滲透膜、傳熱材料等核心材料和高壓泵、能量回收、蒸汽噴射泵等關鍵裝備研發(fā)與應用。并通過提升海水利用設計、加工、建設、運營、管理工程服務能力，建設公共服務平臺，開展正滲透、電容去離子、石墨烯膜制備等海水利用新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)，加強技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，使我國海水利用技術(shù)裝備水平與國際接軌。同時，圍繞“一帶一路”建設實施，面對國際海水淡化發(fā)展需求，通過與國外研究機構(gòu)及企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新、建立研究中心、聯(lián)合實驗室等國際合作新平臺，進一步推進海水利用的國際合作與交流，輸出自主海水利用技術(shù)裝備，全面提升海水利用國際競爭力。

海水淡化水屬于高品質(zhì)飲用水

目前，一些公眾對海水淡化水的使用仍存在顧慮，主要是因為對海水淡化技術(shù)了解得不夠透徹。海水淡化技術(shù)就是人類模擬自然界的水循環(huán)運動，為自己創(chuàng)造更多可飲用水的一種開源技術(shù)。海洋中蘊藏著豐富的淡水，其總量約占海水的97%，有13.3億立方千米，是巨大而穩(wěn)定的淡水儲庫。大自然的水循環(huán)其實就是海水淡化的過程，海水經(jīng)過陽光照射后蒸發(fā)，通過雨、雪、露、云、霜、霧的形式變?yōu)榈�水，在地球表面重新匯聚成江、河、湖、海。

從國外經(jīng)驗來看，阿聯(lián)酋、科威特、沙特等國家都已把海水淡化水作為重要的生活飲用水，如卡塔爾和科威特90%以上的飲用水來源于海水淡化。在馬爾代夫等一些島嶼國家，飲用水幾乎全部來源于海水淡化。以色列等國家也已將海水淡化納入全國水資源配置體系，修建了連接淡化廠與集中供水系統(tǒng)的管路。

海水淡化水屬于高品質(zhì)的飲用水，各項水質(zhì)指標均達到甚至優(yōu)于我國《生活飲用水衛(wèi)生標準》，可以作為沿海缺水城市和海島的水源。