打破資質(zhì)制度性羈絆 發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用——從取消園林綠化資質(zhì)看改革
近期，建筑業(yè)人士普遍關(guān)心的話(huà)題，莫過(guò)于園林綠化資質(zhì)被取消。對(duì)于此事，一些媒體擊節(jié)稱(chēng)賞，也有一些媒體用“持有園林綠化資質(zhì)的企業(yè)及持有園林相關(guān)資格證書(shū)的個(gè)人哭暈在廁所”來(lái)臆測(cè)相關(guān)企業(yè)和持證人員的情緒。
那么，“取消園林綠化資質(zhì)”，究竟對(duì)企業(yè)、個(gè)人有哪些影響？對(duì)行業(yè)的整體改革又意味著什么？
莫讓資質(zhì)成為發(fā)展羈絆
“園林綠化資質(zhì)將被取消”的傳言，最早源于中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第676號(hào)）。3月下旬，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第676號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)36部行政法規(guī)的部分條款予以修改、對(duì)3部行政法規(guī)予以廢止。其中，《城市綠化條例》刪去第十六條：“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。”該文件甫一公布，行業(yè)關(guān)于“園林綠化資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?rdquo;的消息便不脛而走。4月上旬，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布，明確規(guī)定：一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)；二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件；三、各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
《通知》的發(fā)布，引起了業(yè)界廣泛討論。討論主要圍繞兩點(diǎn)內(nèi)容：一是園林綠化行業(yè)未來(lái)何去何從？二是園林綠化執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的“含金量”是否已大幅縮水？
園林綠化行業(yè)未來(lái)何去何從？
可以肯定的是，園林綠化資質(zhì)取消后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的整體格局將發(fā)生本質(zhì)的改變。之前，企業(yè)要承攬園林綠化項(xiàng)目，必須有相關(guān)資質(zhì)，資質(zhì)取消后，有園林綠化經(jīng)營(yíng)能力的施工企業(yè)都可以參與投標(biāo)。也就是說(shuō)，只要施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上包含“園林綠化”就可以參與園林綠化投標(biāo)，不再有其他資質(zhì)方面的限制。這意味著，幾乎所有企業(yè)都可以承攬園林綠化項(xiàng)目，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，“優(yōu)勝劣汰”這一法則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)得更加明顯。
那么，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的“秘訣”是什么？目前來(lái)看，業(yè)績(jī)是企業(yè)在投標(biāo)中最重要的競(jìng)爭(zhēng)力之一；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“業(yè)績(jī)”+“信用”將是企業(yè)在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出的法寶。因此，之前能取得園林綠化資質(zhì)的企業(yè)由于能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較為豐富、業(yè)績(jī)較為突出，在競(jìng)爭(zhēng)中依然會(huì)保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力；之前靠出借資質(zhì)而無(wú)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)能力的企業(yè)將會(huì)被市場(chǎng)淘汰，這也是園林綠化資質(zhì)取消給行業(yè)帶來(lái)的“陣痛”之一。
園林綠化執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的含金量是否大幅縮水？
可以肯定的是，媒體大肆渲染的“哭暈在廁所”的那些“園林綠化人”，主要是依靠園林綠化執(zhí)業(yè)資格證書(shū)掛靠來(lái)獲利的這一群“考證族”。從這個(gè)角度來(lái)看，園林綠化執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的含金量不但大幅縮水，甚至變成了廢紙一張；但對(duì)于真正的園林綠化行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，“考證族”或?qū)⒙顺鼋ㄖ袌?chǎng)，未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步改善，證書(shū)的含金量不但不會(huì)縮水，未來(lái)其價(jià)值反而會(huì)更加凸顯。
讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用
從園林綠化資質(zhì)被取消，更多業(yè)內(nèi)人士看到的是“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向和“輕審批重監(jiān)管”管理理念。關(guān)于這一點(diǎn)，2016年10月19日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》時(shí)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此已有初步認(rèn)知，此次園林綠化資質(zhì)被取消，可以說(shuō)強(qiáng)化了這個(gè)趨勢(shì)。
“十八大”明確提出，要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。因此，改革的首要任務(wù)就是深入推進(jìn)“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），這在建筑業(yè)市場(chǎng)管理方面的表現(xiàn)之一，就是對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“簡(jiǎn)化”，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)直接取消；2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修和建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。
“淡化企業(yè)資質(zhì)”是順應(yīng)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵舉措。以園林綠化行業(yè)為例，中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)綠地專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳小奎說(shuō)，一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，不僅應(yīng)該鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，還要鼓勵(lì)細(xì)分領(lǐng)域的特色企業(yè)做專(zhuān)做精。以前，在資質(zhì)指揮棒下，園林企業(yè)都在朝著一個(gè)方向發(fā)展，都在爭(zhēng)做大而全的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，大家在這條路上耗費(fèi)了太多的資源，反而使一些特色企業(yè)、特色工種得不到強(qiáng)化，已經(jīng)動(dòng)搖了行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，很多企業(yè)為了獲得更高資質(zhì)，寧愿付出大量“活動(dòng)費(fèi)”，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)，每年也要付出巨額資金來(lái)維護(hù)資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的“包袱”，也在一定程度上成為了行業(yè)滋生腐敗的溫床。
截至目前，全國(guó)具有園林綠化一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)已超過(guò)1000家。對(duì)于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實(shí)力和能力的代表。沒(méi)有資質(zhì)的限制，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，反而能讓市場(chǎng)找到真正的服務(wù)提供者。而這，也是行業(yè)推行資質(zhì)改革的立足點(diǎn)。四川省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)肖晴認(rèn)為，取消園林綠化資質(zhì)，標(biāo)志著一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束、一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨。隨著資質(zhì)證書(shū)的取消，一個(gè)百花齊放、差異化競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正快步到來(lái)，一個(gè)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)將誕生，一個(gè)資質(zhì)信用時(shí)代已開(kāi)始來(lái)臨。
