繼2016年1月在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”后，習(xí)近平總書記4月24日至25日在湖北宜昌市和荊州市、湖南岳陽市以及三峽壩區(qū)等地考察時再度強調(diào)，要堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40％。確立“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的總體發(fā)展導(dǎo)向，把長江生態(tài)修復(fù)擺在重要位置，是對世界流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與反思，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然選擇與必由之路，也是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略踐行綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新性實踐。
長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是對世界流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與反思。相關(guān)實證研究顯示，長期來看區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在倒“U”形關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量會呈現(xiàn)逐步由壞變好的變化趨勢。但需要指出的是，這種由壞向好的轉(zhuǎn)變不會自動發(fā)生，既需要社會環(huán)境保護(hù)意識的覺醒，也不可避免地要付出慘痛、高昂的代價。在流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，不少國家或地區(qū)走過彎路。如萊茵河自古以來就是歐洲內(nèi)陸的黃金水道，也是流域內(nèi)幾個國家重要的飲用水源。但20世紀(jì)中葉以來，由于流域內(nèi)過度開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展，萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)流域各國重視這些問題并加以治理時，付出了巨大且慘痛的代價。1986年11月發(fā)生的瑞士巴塞爾桑多斯化工廠失火事件，導(dǎo)致投資300多億馬克的萊茵河治理工程前功盡棄。
長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是這一區(qū)域發(fā)展的必然選擇與必由之路。作為橫跨我國東、中、西三大區(qū)域的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，也是“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是保障全國總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的生態(tài)主軸。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要包括生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出等。長江經(jīng)濟(jì)帶地位如此重要，又處于特殊發(fā)展階段，選擇適合的發(fā)展路徑必須慎之又慎、經(jīng)得起歷史檢驗。“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，正是落實習(xí)近平總書記“兩山論”的具體體現(xiàn)。對長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，學(xué)界亦主動建言獻(xiàn)策。近日，由湖南省社科院綠色發(fā)展研究團(tuán)隊撰寫的《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展報告（2017）》向社會發(fā)布，首次從流域、區(qū)域、�。ㄊ校┯蛉齻�層面對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行了評價分析，包含綠色城市、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費三大重點領(lǐng)域。
長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略踐行綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新性實踐。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最重要的要求。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出一系列頂層設(shè)計與制度安排，如《長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。在制度建設(shè)上，要建立負(fù)面清單管理制度、生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制等。這樣做的目的，一方面是為了強化長江全流域生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能，提高長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綜合承載力，為長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。另一方面，可以倒逼長江流域各省份加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，探索走出一條綠色低碳、更高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展新路，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。
作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員
