葛察忠----- 中國環(huán)境科學研究院 研究員

　　聯(lián)合國教科文組織水教育專家為巢湖管理局授課

　　巢湖晨刊訊 昨天，巢湖管理局3樓會議室里座無虛席，所有人正在聚精會神地享受難得的“大餐”。受亞行邀請，聯(lián)合國教科文組織水環(huán)境教育學院外國專家以及中國環(huán)境科學研究院研究員葛察忠教授、太湖管理局教授級高工翟淑華6位國際、國內(nèi)一流專家，正在對該局人員開展有關(guān)流域管理與水環(huán)境治理知識的一次系統(tǒng)培訓。

　　巢湖管理局作為省政府派出的副廳級行政機構(gòu)，肩負著巢湖流域的綜合治理的重要職責。作為一個新成立的流域管理職能機構(gòu)，該局在積極推進環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設工程的同時，還通過各種途徑提升干部職工專業(yè)相關(guān)知識水平和能力素質(zhì)。因此，在已經(jīng)全面實施的巢湖流域綜合治理亞行一期2.5億美元貸款項目中，就特別設置了1個投資500萬美元的巢湖管理局“機構(gòu)能力建設”項目。此次培訓就是亞行根據(jù)這個項目計劃安排，在獲得聯(lián)合國教科文組織水環(huán)境教育學院大力支持下，開展的一項重要的能力建設培訓。

　　據(jù)了解，整個培訓為期8天，6位專家將輪番登場，為巢湖管理局全局副處級以上干部、各職能處室以及所屬事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，提供水環(huán)境管理、流域管理模式、水質(zhì)管理、污水收集與處理、濕地保護與管理、水質(zhì)與生態(tài)監(jiān)測等方面的知識培訓，并將結(jié)合國際、國內(nèi)流域與水環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，對強化巢湖流域管理和水環(huán)境治理提出寶貴意見，為推進巢湖生態(tài)示范區(qū)建設提供智力支持。

　　截住污染排放首當其沖 專家西蒙分享歐洲治污經(jīng)驗

　　“很樂意與你分享我的一些看法。”采訪西蒙(simon)先生時，他的第一句話讓人感受到了他的謙遜。如此謙遜的西蒙先生可不簡單，他目前是聯(lián)合國教科文組織水環(huán)境教育學院教授，國際上一流的水質(zhì)管理專家。

　　據(jù)了解，西蒙先生在水質(zhì)管理、監(jiān)控及模擬型方面十分擅長，特別是在計算機模擬水質(zhì)監(jiān)控模型最佳化研究方面成績突出。他不僅參加了所在國荷蘭的水質(zhì)與生態(tài)系統(tǒng)管理工作，還參與了東歐、拉丁美洲、東南亞等許多國家的內(nèi)河水質(zhì)管理和水質(zhì)監(jiān)控方面的項目工作。

　　西蒙先生認為，水環(huán)境治理絕不是一蹴而就的事情，需要長期的不懈努力。他說，歐洲國家大約從上世紀70年代開始治理河流與湖泊的污染，經(jīng)過40年的努力，現(xiàn)在水質(zhì)富營養(yǎng)化的狀況已經(jīng)有了大幅度下降，但是并未徹底消除污染問題。他舉例說，德國萊茵河經(jīng)過幾十年的治理，現(xiàn)在盡管已經(jīng)取得了很大成效，但是有時還有藍藻發(fā)生。

　　那么歐洲國家治理水環(huán)境的經(jīng)驗，對巢湖治理有哪些重要的借鑒之處？西蒙先生理解，最首要的問題是截住污染排放，控制水中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)；第二個是重視建立濕地等水生生物生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)凈化水質(zhì)的作用。另外一個很重要的是，控制住農(nóng)業(yè)面源的污染�？拷�水系的村莊、集鎮(zhèn)都要建立排污系統(tǒng)，如果沒有建設污水收集管道和污水處理廠，讓污水直接排放是很危險的一件事情。

　　西蒙還談到，立法非常重要。目前，世界上治理水污染取得成功的國家都有關(guān)于水環(huán)境治理與保護的專門法律。只有立法，才能保證企業(yè)達標排放，實現(xiàn)污染減排和控制水質(zhì)的目標。

　　治理污染投入與環(huán)保意識并重 專家彼得為巢湖治理支招

　　“不得不承認，我實際看到的巢湖水質(zhì)還是挺好的。”彼得(peter)先生說，他在來巢湖之前曾經(jīng)通過一些報告，了解過巢湖的污染情況；去年10月，他第一次來到巢湖時，在東半湖水面上實際看到的巢湖水質(zhì)還是挺好的，應該比此前報告中描述的要好。但這或許是因為他只是到過東半湖，沒去看西半湖；也可能是巢湖秋冬季節(jié)與夏季的水質(zhì)存在差異。

　　政府要加大投入

　　彼得先生是目前國際上較為頂尖的水資源專家，在世界范圍內(nèi)擔任過各類環(huán)境治理和水資源水質(zhì)治理工程、環(huán)境評價、流域管理方面技術(shù)團隊的組長，還曾擔任過多個國家的政府顧問，具有豐富的水環(huán)境治理及流域管理經(jīng)驗。

　　具體到巢湖的治理問題，在彼得先生看來，巢湖是一個典型的淺水型湖波，污染成分主要是氮、磷，這些與太湖的情況很相似。因此，治理的方法上也大體相同。他說需要強調(diào)的是，在所有的治理措施中，最關(guān)鍵的是做好城市的工業(yè)和生活污水的收集與處理、農(nóng)業(yè)的面源污染控制。為此，政府需要加大力度和投入。當他得知環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設將累計投入近500億元時說，如果真的想改善巢湖的水質(zhì)，這些投資是應該的，也是必須的。

　　環(huán)保意識要增強

　　“除了政府，治理污染需要公眾增強環(huán)保意識。農(nóng)戶應增強環(huán)保意識，改變很多習慣，合理地使用農(nóng)業(yè)、化肥。”彼得先生說，關(guān)于公眾究竟要怎樣為水資源保護作貢獻的問題，他建議，為了控制農(nóng)業(yè)面源污染，政府可以組織農(nóng)戶進行培訓，提供必要的技術(shù)指導，教會農(nóng)戶們怎樣科學地使用化肥、農(nóng)藥。這樣既能獲得更好的效果，又能降低對巢湖的面源污染；城市市民也需要增強環(huán)保意識，很重要的是要做到節(jié)約用水，不要破壞和浪費寶貴的水資源。

　　巢湖管理要延伸上岸 葛察忠教授為巢湖管理局發(fā)展建言

　　“巢湖管理局在中國是個新生事物，因此聯(lián)合國教科文組織和亞洲銀行很感興趣，并愿意為此次培訓提供資金和智力支持。”中國環(huán)境科學研究院研究員葛察忠教授在當天的講課中開門見山地說道。

　　葛察忠教授對我國水環(huán)境和流域管理的體制改革與創(chuàng)新?lián)碛猩钊氲难芯�，曾�?jīng)實施過黃河、松花江、太湖、淮河等流域體制管理的研究項目，目前仍然擔任著很多國家級課題的研究任務，具有深厚的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。

　　葛察忠教授說，巢湖管理局是我國截至目前成立的第一個具備行政職能的湖泊管理機構(gòu)，以實現(xiàn)對巢湖的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護，加強巢湖流域的綜合治理。應該說，它的成立是一個巨大的體制創(chuàng)新，但是它的成立只是第一步，接下來仍需要不斷地探索和推進創(chuàng)新。

　　目前，巢湖管理中依然存在職責界定不清、職能交叉等問題，另外還缺乏強有力的執(zhí)法依據(jù)。葛察忠教授注意到，安徽省已經(jīng)在修編巢湖水污染防治條例，巢湖管理局也在積極爭取《巢湖管理條例》的立法，這些都是必要的。他認為，當下首先是要制定相關(guān)的法規(guī)、條例，強化巢湖管理局的法律地位，特別是要推進從水上管理延伸至岸上管理，才能更好地從源頭控制農(nóng)業(yè)污染、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污染的問題。

　　另外，可以探索賦予巢湖管理局關(guān)于巢湖流域的保護與水環(huán)境治理的項目審批權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、規(guī)劃編制權(quán)，更好地強化巢湖管理局作為流域保護和管理專門職能機構(gòu)的地位和作用。他期待巢湖管理的體制能夠不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和完善，更好地發(fā)揮其應有的作用，為我國水環(huán)境和流域管理的體制改革與創(chuàng)新積累經(jīng)驗。(劉堯/文 何希斌/圖)