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在大氣污染防治中，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該發(fā)揮重要作用，一是引導(dǎo)激勵，二是懲罰抑制。財政資金應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，撬動企業(yè)和社會資本投入大氣污染防治領(lǐng)域。淘汰落后產(chǎn)能確實需要付出一些經(jīng)濟(jì)成本，對于受影響比較大的地方，可以給予一定的財政補助資金，或在產(chǎn)業(yè)政策上給予傾斜。要發(fā)揮信貸的支持作用，強(qiáng)化對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。
和誰對話?
葛察忠，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員，長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔(dān)了多項研究任務(wù)并積累了豐富的經(jīng)驗，中國環(huán)境稅政策設(shè)計與實施戰(zhàn)略等研究成果，為我國相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了參考。
為什么對話?
在大力推進(jìn)大氣污染防治工作中，經(jīng)濟(jì)政策的作用不可忽視。我們想知道，在大氣污染防治中，主要需要哪些經(jīng)濟(jì)政策的推動？大氣污染防治投資應(yīng)該從哪里來、花到哪里去？如何運用經(jīng)濟(jì)政策淘汰落后產(chǎn)能？怎樣發(fā)揮信貸的支持作用？如何用好排污收費政策？
對話人 葛察忠 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任
采訪人 中國環(huán)境報記者 黃婷婷
點擊一
焦點關(guān)注 防治大氣污染需要哪些經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)鍵思路 財政、價格、稅收、信貸等
記者：一般認(rèn)為，環(huán)境政策分為控制型手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種類型，具體到大氣污染防治來說，您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策將扮演什么樣的角色？
葛察忠：經(jīng)濟(jì)政策以內(nèi)部化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整。相比控制型手段，它具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
在大氣污染防治中，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該發(fā)揮重要作用，主要可以發(fā)揮兩方面作用。一是引導(dǎo)激勵，如已經(jīng)在推行的脫硫電價政策，有效解決了電廠脫硫的資金運行問題。二是懲罰抑制，如排污收費政策就對企業(yè)排污起到了一定的抑制作用，同時，通過收費還可以籌集資金，為污染治理提供支持。
記者：經(jīng)濟(jì)政策包括財政、稅收、價格、信貸、金融等。您認(rèn)為治理大氣污染應(yīng)該主要運用哪些政策？
葛察忠：主要應(yīng)該運用和發(fā)揮財政、價格、稅收等政策。信貸、金融等政策近年來在不斷完善，在大氣污染防治中也可以起到一定的作用。
點擊二
焦點關(guān)注 地方財政困難情況下如何加大大氣污染防治投入
關(guān)鍵思路 調(diào)整財政資金支出方向，為社會資本提供投資渠道
記者：當(dāng)前地方政府普遍存在財政困難、債務(wù)重等問題，在這樣的情況下如何加大對大氣污染防治的投入？實踐中，有的地方政府建設(shè)了融資平臺，您認(rèn)為是否可行？
葛察忠：當(dāng)前，地方政府財政確實遇到了一些問題，但是并不是不能解決的，要有信心。一方面，今年中央政府提出盤活存量財政資金，就是要調(diào)整財政資金的支出方向，進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，節(jié)能環(huán)保是民生保障的一個重要領(lǐng)域。因此，通過財政資金支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在一定程度上解決大氣污染防治的財政投入問題。
另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)過剩問題的加劇，很多社會資本需要新的投資方向。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個典型的政策驅(qū)動行業(yè)，大氣污染防治計劃提出了更高的空氣質(zhì)量目標(biāo)，這就意味著更多的投資機(jī)會。因此，關(guān)鍵就是要解決社會資本的投資渠道問題。地方政府融資平臺能為社會資本提供一個好的投資渠道，可以通過發(fā)行環(huán)保債券等方式吸引社會資本。
記者：除了地方政府財政困難之外，很多企業(yè)也處于經(jīng)營困境。一方面資金本就困難，另一方面還要加大環(huán)保投入，上脫硝脫硫等設(shè)施。如何解決這一矛盾？
葛察忠：由于全球金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)下行等原因，我國企業(yè)確實面臨資金短缺等問題，但要注意的是，不是所有企業(yè)都面臨這一問題。以電廠為例，很多電廠由于煤價持續(xù)下跌，已經(jīng)從虧損變成了高盈利。事實上，過去電廠在虧損的情況下建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，也沒有影響企業(yè)發(fā)展，因為這部分環(huán)保成本已經(jīng)通過電費加價政策由終端用戶承擔(dān)。保護(hù)環(huán)境是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任，在環(huán)保壓力不斷加大的情況下，企業(yè)應(yīng)該積極探索轉(zhuǎn)型升級。
