關(guān)于全面深化價格改革的思考 全面深化價格改革需要克服幾種模糊認(rèn)識

　　從黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”開始，新一輪價格改革作為全面推進(jìn)改革的重要支點，已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”的“最后突破階段”。作為價格改革的主要推動者和實施者，在推進(jìn)價格改革的關(guān)鍵時期，各級價格主管部門要正確把握形勢，切實轉(zhuǎn)變認(rèn)識，深入分析和思考價格改革過程中的矛盾和問題，在價格改革的實踐和探索中，逐步形成市場和政府相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長效價格機(jī)制。

　　一、全面深化價格改革需要克服幾種模糊認(rèn)識

　　價格改革的三十多年，是中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時期，也是人們在思想和認(rèn)識上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期。表現(xiàn)在價格領(lǐng)域，一改就漲、完全市場化及放開市場政府就可以不管的模糊認(rèn)識，如果不及時澄清和克服，將會直接影響新一輪價格改革的進(jìn)程。

　　一是克服價格改革就是“全面漲價”的模糊認(rèn)識。經(jīng)過三十多年從計劃到市場的改革歷程，價格改革與我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的形勢一致，在一些領(lǐng)域，尤其是在部分民生價格領(lǐng)域，無論是由政府引導(dǎo)、管控的價格，像教育、醫(yī)療及部分公共事業(yè)領(lǐng)域，還是由市場調(diào)節(jié)的放開商品價格，如近年來出來的“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等，同樣經(jīng)歷了一個相對快速的發(fā)展過程。雖然這些價格只是限定在某些領(lǐng)域，但卻在很大程度上給人一種價格改革就是“漲”價的感覺。這種感覺，不只在廣大群眾中廣泛存在，在推進(jìn)價格改革主體的價格部門中，同樣不同程度地存在，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，適當(dāng)漲價會促進(jìn)發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場化過渡的特殊時期，有這種思維無可厚非，但在全面推進(jìn)市場化改革，而且市場化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，價格改革作為市場化改革的先行者，必須破除這種既往思維。尤其在這一輪新的價格改革時期，多是難啃的“硬骨頭”。正如李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)的，價格改革并不意味著就是“漲價”，而是為了切實形成一種由市場需求定價、“有升有降”的合理價格機(jī)制。作為價格政策調(diào)整和決策者，必須首先要破除這種模糊認(rèn)識，并通過合理的價格調(diào)控政策引導(dǎo)市場合理化進(jìn)程，同時以價格改革的成效惠及民生，引導(dǎo)廣大消費者進(jìn)一步理解，價格改革不等同于漲價，而是對市場化的進(jìn)一步完善，在完善的市場中，由于供求關(guān)系的相互影響，價格漲與跌也是相互轉(zhuǎn)換的，消費者可在有“漲”有“跌”的市場中，選擇更多的商品種類，享受更好的供求服務(wù)。

　　二是克服市場決定價格就是“完全市場化”的模糊認(rèn)識。實事求是地講，從1998年《價格法》實施為主要標(biāo)志，經(jīng)過三十多年的價格改革，我國放開商品和服務(wù)價格已經(jīng)達(dá)到95%以上，在某種程度已經(jīng)達(dá)到甚至超過美國、英國等一些發(fā)達(dá)國家水平。但是，三十多年的價格改革實踐告訴我們，無論多么開放的市場，有些價格是不能完全放開交給市場的，例如在《價格法》中，明確規(guī)定：與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，資源稀缺的少數(shù)商品價格，自然壟斷經(jīng)營的商品價格，重要的公用事業(yè)價格及重要的公益性服務(wù)價格等五大類商品和服務(wù)價格，在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。在新一輪的價格改革中，作為價格主管部門，不但要澄清市場決定價格就是完全市場化的模糊認(rèn)識，最重要的是要明確好職責(zé)定位，那些地方政府可以伸手，那些地方政府不能伸手，哪些應(yīng)該改，哪些不應(yīng)該改，哪里是改革的重點，哪些是改革的延伸。十八屆三中全會明確指出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。而對于本次價格改革的重點，就是將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。

　　三是克服放開市場政府就可以“撒手不管”的模糊認(rèn)識。對于放開市場價格的管理，現(xiàn)在普通存在著兩種思想認(rèn)識。一種是“統(tǒng)放”。有人認(rèn)為，既然放開市場，那么所有的價格完全交給市場，由市場按照自身供求進(jìn)行管理。從理論上講，這種思想存在合理性，但在實際價格管理中，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)還不完善的市場上，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的認(rèn)識水平及信息不對稱等因素，很容易造成違背市場規(guī)律的價格異常波動，而且也很容易造近年來時常發(fā)生的“菜貴傷民”“菜賤傷民”的現(xiàn)象。這種觀點是與計劃經(jīng)濟(jì)完全相對立的認(rèn)識，既把市場的功能無限制地放大，完全否定了政府調(diào)控在管理和引導(dǎo)市場中不可或缺的作用，長期下去，其結(jié)果必然導(dǎo)致市場的無序化運行。另一種是“統(tǒng)管”。就是不管市場怎么放，政府都要對價格實行統(tǒng)一的監(jiān)管。這種理論表面上看也是合乎邏輯的，就是不管市場放開到什么程度，政府都對市場的各種行為負(fù)起監(jiān)管的職責(zé)。持這一觀點的人，大多還停留在計劃經(jīng)濟(jì)的思維，把政府的功能強(qiáng)加給了市場，其結(jié)果必然是放大了政府在市場化進(jìn)程中的作用，禁錮了市場機(jī)制的有效發(fā)揮。其實，經(jīng)過三十多年的價格改革實踐，我們可以得出一條基本的共識，就是無論多么開放的市場，要想保持市場的穩(wěn)定有序運行，都必須是“兩只手”共同起作用，這兩個方面只是在某一個特定時期發(fā)揮的作用不一樣，但缺一不可，是對立統(tǒng)一。對于新一輪的價格改革，放開的幅度更寬、力度更大，那么對政府來講是不是就可以不管了呢?其實，從政府充分發(fā)揮服務(wù)職責(zé)的角度看，政府定價的范圍越小，市場監(jiān)管的職能就越大。越開放的市場，更需要全新的市場規(guī)則、信息技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，越容易形成更大范圍的行業(yè)潛規(guī)則，這些都需要政府在思想認(rèn)識上、職能轉(zhuǎn)變上、標(biāo)準(zhǔn)要求上、行為規(guī)范上進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，這不但是對政府執(zhí)政能力的考驗，更是對政府公信力的考驗。

　　二、價格改革實踐需要把握的幾個基本原則

　　價格改革牽一發(fā)而動全身。在整個推進(jìn)過程中，尤其是在具體實施過程中，應(yīng)把握好以下四個基本原則。

　　(一)改之有利。有利原則是價格改革的基本原則。任何改革都要秉承有利原則，價格改革更不能例外。一是要利長遠(yuǎn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“價格改革難度很大，但它有利于長遠(yuǎn)，是建立市場機(jī)制必須要闖的一道‘坎’”。從目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，價格改革的滯后已經(jīng)成為制約其它領(lǐng)域改革的羈絆，因此推進(jìn)價格價格改革必須著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)大局。二是要利穩(wěn)定。價穩(wěn)民安，決不是一句空話。改革開放三十多年來，我國社會之所以實現(xiàn)了快速穩(wěn)定的健康發(fā)展，與穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，尤其是在水、電、油、氣等資源環(huán)境價格領(lǐng)域改革的穩(wěn)妥推進(jìn)是密不可分的。三是利民生�；菁懊裆�，是價格改革的出發(fā)點和落腳步點。利民生和順利推進(jìn)價格是相互促進(jìn)的，只有利民生，價格改革才能得到群眾的理解和支持，才能順利進(jìn)行。近年來，淄博市物價局每年都結(jié)合價格改革列出一批價格惠民的實事好事，尤其是2014年，以深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，結(jié)合深入推進(jìn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的價格改革，列出10項價格惠民實事好事，收到了良好的成效。

　　(二)管之有節(jié)。就是政府管理價格要講究節(jié)制、尺度，只有尺度適宜，才能達(dá)到事半功倍的效果。管得太松，就會不到位、出漏洞，起不到應(yīng)有的效果;管理太緊，就會“過猶不及”，適得其反，既不利于物價工作的開展，也不利于市場化的進(jìn)程。因此，作為政府價格主管部門，在管理內(nèi)容上，要明確哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管，不該管的不管，應(yīng)該管的不讓;在管理方式上，堅持服務(wù)與懲罰并重，要進(jìn)退合理，進(jìn)是服務(wù)，退是嚴(yán)懲，服務(wù)要深入到位，懲罰要管住管用，需要政府服務(wù)的，切實服務(wù)好，對違反價格規(guī)定的行為，堅決依法查處;在管理程度上，要有適度彈性，要明確自己的定位，嚴(yán)格按職責(zé)要求，不越責(zé)、不越權(quán)，用權(quán)到位，又不能越位。要松馳有度，既要放開市場的網(wǎng)，讓市場在有序的規(guī)范內(nèi)自由運行，又要拉緊調(diào)控的弦，讓市場在自由的運行中不跑偏、不走調(diào)。

　　(三)調(diào)之有度。價格調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，在這個過程中，最重要的就是要把握好一個“度”，這個度就是尺寸，就是標(biāo)準(zhǔn)，這個度把握好了，價格調(diào)整就會穩(wěn)妥推進(jìn)，就不會出矛盾和問題。那么怎樣衡量這個度，作為價格調(diào)整的直接參與部門，應(yīng)該把握好“三個相適應(yīng)”：要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，價格調(diào)整要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，離開了這一點，任何價格調(diào)整都不會有好的效果;要與百姓的心理承受能力相適應(yīng)，這是價格調(diào)整的基本要求，價格調(diào)整如果超出了百姓的心理隨底線，就會事與愿違，甚至?xí)�出現(xiàn)社會問題;要與當(dāng)前的社會環(huán)境和輿論氛圍相適應(yīng)，把握好社會穩(wěn)定期和輿論穩(wěn)定期，不要讓價格調(diào)整處在社會環(huán)境和輿論的風(fēng)口浪尖上，否則很會“殃及池魚”，使調(diào)整不能順利進(jìn)行。在實際操作中，要做好“四個方面的工作”：做好形勢分析，認(rèn)真分析研判價格調(diào)整時期的經(jīng)濟(jì)社會形勢，做到順勢而為;做好統(tǒng)計和調(diào)查工作，把握好調(diào)整商品價格在群眾心中的定位，調(diào)查好對群眾生活有多大的影響;把握好調(diào)整的節(jié)奏，把握好價格調(diào)整的頻率和頻度，調(diào)整太頻繁，不但不利于市場綜合穩(wěn)定，也會給群眾生活帶來不便，調(diào)整幅度太大，百姓接受不了，也不利于物價部門的形象;合理引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，真誠、全面、適度地做好預(yù)期引導(dǎo)工作。淄博市物價局在推進(jìn)天然氣價格改革過程中，全面引入媒體參與，做到前期預(yù)期引導(dǎo)、中期深度參與、后期適度解讀，讓群眾在“潤物細(xì)無聲”的感受中，了解政策規(guī)定，理解支持價格調(diào)整，價格調(diào)整后，社會和各界反響都比較穩(wěn)定，得到了黨委、政府充分肯定。

　　(四)行之有據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。價格改革作為市場化改革的先行者，更要嚴(yán)格依法，行之有據(jù)。一是要善于運行法治思維想問題。徹底改變過去那種“有理就行”的想法，把法治思維和法治方式貫穿價格改革的全過程，把有理就行變?yōu)橛欣聿灰欢ㄐ校�有法才行。二是要善于依法辦事情。“法無授權(quán)不能為，法定職責(zé)必須為”，不管是價格調(diào)整，還是價格監(jiān)督檢查，都要依法行事，按法定程序進(jìn)行價格調(diào)整，按法定規(guī)范依法履行職能。三是要善于依法抓好干部隊伍。依法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好干部隊伍依法治價學(xué)習(xí)教育，在思想意識上養(yǎng)成良好的規(guī)則意識;加強(qiáng)源頭治理，抓好重大決策事項合法性審查，防止違法決策;嚴(yán)格依法行政，切實履行法律賦予的價格職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制;切實加強(qiáng)監(jiān)督，按照制度規(guī)定要求，加強(qiáng)對干部依法行政行為的監(jiān)督，切實形成良好的依法行政環(huán)境。

　　三、構(gòu)建市場和政府協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制

　　黨的十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述，不但對市場的地位和作用，而且對市場和政府的關(guān)系都是全新的定位。對于價格主管部門來講，就是要在全面推進(jìn)價格改革的過程中，逐步構(gòu)建符合市場供求規(guī)律、政府和市場相互協(xié)調(diào)發(fā)展的長效價格運行機(jī)制。

　　(一)充分發(fā)揮價格杠桿作用，在市場化定位中，形成“升降有序”的價格形成機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，價格改革是為了切實形成一種由市場需求定價、“有升有降”的合理價格機(jī)制。經(jīng)過三十多年的價格改革，我國的市場應(yīng)該說已經(jīng)具備了建立“按市場需求定價、有升有降”價格機(jī)制環(huán)境。一方面，放開價格已經(jīng)占商品和服務(wù)的絕大部分，并且能夠在市場供求中自主形成和運行，統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的局面基本形成。另一方面，經(jīng)營者已經(jīng)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人，可以自主根據(jù)實際消耗成本和市場供求狀況自主定價，自主調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模，成為市場的主人。同時，政府對市場進(jìn)行干預(yù)的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段日趨完善，可以在市場有異常波動時進(jìn)行有效的干預(yù)。因此，作為價格主管部門，要在市場化的定位中，更加充分地發(fā)揮好價格杠桿作用。一是要搞好定位。確實讓市場的歸市場，政府的歸政府，發(fā)揮好市場的主導(dǎo)性作用，并充分利用有形之手的服務(wù)規(guī)范和引導(dǎo)功能，確保市場化改革的發(fā)展方向。二是要抓住重點。按照國務(wù)院部署要求，充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。同時，抓緊制定價格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項，推出一項。三是要綜合施策。要充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)度會議制度的作用，進(jìn)一步明確成員單位的義務(wù)和責(zé)任，形成推動價格改革的合力;切實強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，加大價格監(jiān)測的頻度和頻率，尤其要加大對重點民生價格監(jiān)測分析，為政府科學(xué)決策提供第一手資料;要完善好各類價格應(yīng)急波動預(yù)案，作為推進(jìn)價格改革的保障措施，確保一有價格異常波動，能在第一時間及時處理;做好信息服務(wù)工作，充分利用各種渠道，為社會、企業(yè)和廣大群眾提供更加準(zhǔn)確、及時、方便的價格信息服務(wù)，合理引導(dǎo)消費，穩(wěn)定預(yù)期。

　　(二)科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會形勢，在新常態(tài)適應(yīng)中，形成“順勢穩(wěn)妥”的價格抉擇機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“價格改革不推進(jìn)，市場化改革的關(guān)鍵問題就等于沒抓住!這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰(zhàn)。”縱觀我國價格改革的歷程，與全國其它領(lǐng)域的改革一樣，好改的都改了，當(dāng)前剩下的都是“硬石頭”，無論是改革能源、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等價格形成機(jī)制，還是穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。改也好，放也罷，每一場都是“攻堅戰(zhàn)”，但是這場攻堅戰(zhàn)又必須打好，因為這些“硬骨頭”均牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。因此，在全面深化價格改革的過程中，啃硬骨頭，打改堅戰(zhàn)，將成為價格改革的新常態(tài)。要把握兩個方面：一方面，要順勢積極推進(jìn)。從以往價格改革，尤其是價格調(diào)整的實踐看，推動改革順利進(jìn)行，必須與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)，與群眾心理預(yù)期相適應(yīng)，既必須把握好價格改革和調(diào)整的“窗口期”。當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)形勢看，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速和運行相對穩(wěn)定;從物價形勢看，CPI數(shù)據(jù)持續(xù)走低，全國CPI從9月至11月份已經(jīng)連續(xù)三個月低于2.0%的水平，11月更是低至1.4%;全省CPI除4個月高于2.0%,其它7個月全部在2.0%以下;淄博市的CPI除5月份為2.0%外,其余10個月全面進(jìn)入“1”時代。同時，國際市場的輸入性價格也在低位。應(yīng)該說，當(dāng)前的形勢正好是價格改革的最好時機(jī)。因此，必須把控好這個“窗口期”，順勢而為，積極推進(jìn)，盡快推出價格改革方案和措施，特別是在公用事業(yè)產(chǎn)品價格領(lǐng)域，如果能夠按照市場化的要求逐步放開，即使出現(xiàn)一定幅度價格上漲，社會和群眾也可以從心理上理解和接受。另一方面，要穩(wěn)妥主動有為。價格改革關(guān)系國計民生。必須充分考慮社會影響和廣大群眾，尤其是低收入群體的承受能力。要逐次漸進(jìn)，把握好節(jié)奏。“價格改革不能采用一次性放開的‘休克療法’”，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境考慮，也要考慮社會穩(wěn)定等多種因素，周密規(guī)范、科學(xué)把握、分步實施、穩(wěn)妥推進(jìn)。要分清主次，采取不同方式。“注重區(qū)分居民基本需求和非基本需求，非基本需求部分，需要反映供求關(guān)系;基本需求部分，在理順價格的同時，應(yīng)盡量保障居民基本生活不受影響。”。要創(chuàng)新思路，營造良好氛圍。當(dāng)前，信息傳播程度高度發(fā)達(dá)，對價格改革來說，既是機(jī)遇，也是考驗，要發(fā)揮好信息傳播快速、面廣以及受眾群體年輕化的特點，適時營造良好的輿論氛圍。淄博市推進(jìn)天然氣價格改革過程，注重發(fā)按各級各類媒體作用，并創(chuàng)造性地采用了網(wǎng)上聽證的新渠道、新方法，坦誠地把矛盾和問題交給媒體、曬給群眾，得到了社會各界的理解，在天然氣價格矛盾積累了12年之后，得到順利調(diào)整并實行了階梯氣價制度。

　　(三)更加注重民生保障功能，在職能轉(zhuǎn)變中，形成“政府托底”的價格保障機(jī)制。價格改革實際上是一個利益調(diào)節(jié)的過程，在這個過程中，政府的一項重要職能，就是保障好群眾尤其是困難群體的生活，真正做到把“定價”功能放給市場，把“托底”職責(zé)留給政府，以政府職能的轉(zhuǎn)變，保障價格改革順利向縱深推進(jìn)，并以此引領(lǐng)導(dǎo)其它領(lǐng)域的改革。一是要托住承受的底。群眾的承受能力，尤其是低收入群眾的承受能力，是價格調(diào)整的底線，不能觸及，更不能打破。要做好充分的調(diào)研分析，把群眾承受能作為價格調(diào)整前的重要調(diào)研目標(biāo)，針對不同的群體，對每個群體的承受水平進(jìn)行認(rèn)真分析。要做好不同的方案，針對不同群體的承受能力，綜合衡量，制定出至少2套以上的方案，供群眾選擇，并針對特殊的群體，如低保戶、殘疾人等制定特殊的優(yōu)惠政策。要搞好綜合風(fēng)險評估，針對價格調(diào)整可能引發(fā)的社會、市場等各類風(fēng)險，搞好有針對性的風(fēng)險評估，確保群眾的承受能力范圍內(nèi)，社會安全穩(wěn)定。二是托住生活的底。要全方面，多渠道做好困難群眾生活的托底工作，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該補(bǔ)貼的補(bǔ)貼，尤其是要發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的保障作用，在市場價格異常波動及重要的節(jié)假日，通過發(fā)入價格補(bǔ)貼等形式，對低收入群體的生活進(jìn)行必須的補(bǔ)充，確保低收入群體的生活不因價格調(diào)整受影響。三是要托住政策的底。在制定價格改革政策、價格調(diào)整方案的過程，要從政策的層面對普通群眾尤其是低收入群體進(jìn)行傾斜，讓政府在保障群眾生活等方面有法可依。近年來，國家和省市各級政府在保障低收入群體生活方面，在政策的層面進(jìn)行了規(guī)范，尤其是出臺并逐步完善了“雙低聯(lián)動”機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制等，為保障低收入群體生活提供了良好的保障。按照聯(lián)動機(jī)制的實施要求，淄博市物價局從2009年開始，先后動用價格調(diào)節(jié)基金3億余元，用于補(bǔ)貼供暖、燃?xì)�、污水處理、糧食儲備以及安定困難群眾生活，在“托底”的同時，確保了各項價格改革順利推進(jìn)。

　　(四)積極創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，在依法行政中，形成“科學(xué)規(guī)范”的價格監(jiān)管機(jī)制。價格改革要監(jiān)管先行，尤其是新一輪市場化改革，最顯著的特點，就是“放”。放和管是價格改革的兩個方面，放的越多，對政府管的考驗也就越大。對物價部門來說，要在放的過程中，積極創(chuàng)新價格監(jiān)管的方式方法，堅持依法行政，逐步形成規(guī)范有效的價格監(jiān)機(jī)制。一是在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要把好關(guān)鍵。主要是把好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：把好成本監(jiān)管環(huán)節(jié)，要把成本監(jiān)審監(jiān)管，放在各類價格改革的前置環(huán)節(jié)，并作為價格調(diào)整和價格案件處罰的重要依據(jù);把好市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過開展專項檢查、定期巡查和日常巡查等，大力打擊各類價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序;把好信息監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對價格信息及價格輿論的監(jiān)控，密切與各級各類媒體的聯(lián)系，主動宣傳價格政策，積極回應(yīng)價格訴求，適度把控價格言論，努力營造有利于價格改革的良好輿論氛圍。二是在監(jiān)管重心上，要主動下沉。對于價格改革來說，越是關(guān)系民生的價格改革，越與廣大群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，越靠近基層部門。同時，從價格監(jiān)管的職能要求看，基層價格主管部門擔(dān)負(fù)了更的監(jiān)管職能。因此，要把市場監(jiān)管的職能履行到位，就必須堅持把市場監(jiān)管重心下移，切實加強(qiáng)市區(qū)縣價格主管部門的監(jiān)管職能和力量，建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到疏而不漏，真正走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。三是在監(jiān)管手段上，要依法行政。在當(dāng)前依法行政的語境下，必須堅持依法治價。要進(jìn)一步完善價格監(jiān)督檢查的各類規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范價格執(zhí)法的程序，確保依法治價成為其它行政行為的規(guī)范。去年，淄博市積極探索建立“常態(tài)化”市場價格監(jiān)管機(jī)制，出臺了專門的《淄博市市場價格監(jiān)管方案》，對價格監(jiān)管對象、價格監(jiān)管時段以及價格監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確和規(guī)范，使市場價格監(jiān)管得到有效規(guī)范。四是在監(jiān)管渠道上，要多措并舉。要積極創(chuàng)新拓展價格監(jiān)管的渠道和領(lǐng)域，切實加強(qiáng)四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格投訴舉報平臺建設(shè)。去年淄博市物價局投資近10萬余元,對“12358”價格舉報平臺四級聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備進(jìn)行了升級改造，受理群眾咨詢投訴1064起，辦結(jié)率100%。同時，根據(jù)市政府統(tǒng)一要求,將“12358”熱線電話整合并入“市長熱線”，實現(xiàn)了“集中受理、分類交辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)管”;要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用，近年來，淄博市物價局進(jìn)一步加大了物價門戶網(wǎng)站、物價政務(wù)微博及微信平臺的建設(shè)，建成了全省首個物價系統(tǒng)微信發(fā)布平臺--“淄博價格網(wǎng)”，每年通過物價門戶網(wǎng)站、物價微博發(fā)布各類價格政策信息均在400余條。積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“市長與市民面對面”等直播節(jié)目，面對面解答群眾價格投訴舉問題，每年都直接受理群眾價格投訴舉報100余個。通過這些措施，在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的舉報接收平臺，暢通了群眾舉報渠道，使群眾維權(quán)更加方便快捷。

　　(山東省淄博市物價局 商佃明)