成為支柱型產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)是否成熟？

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨 北京報(bào)道 “在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新階段，這必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波在昨天下午舉行的主題為“經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)新模式”的環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部條件逐漸變化。首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)有利于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其次，環(huán)境領(lǐng)域成了投資熱點(diǎn)，如農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、雨水管網(wǎng)、土壤環(huán)境修復(fù)等，將更多地推動(dòng)PPP模式發(fā)展。第三，公眾對(duì)環(huán)境的支付意愿顯著提升，環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)業(yè)成為一種大趨勢(shì)，環(huán)境投資將明顯加大。

同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件也逐漸成熟。經(jīng)過(guò)10余年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。特別是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式日漸成熟，工業(yè)污染治理領(lǐng)域大力推行第三方治理，都將為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這樣的背景下，文一波認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國(guó)環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。比如，企業(yè)從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)境業(yè)務(wù)，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從注重項(xiàng)目拓展轉(zhuǎn)向注重企業(yè)并購(gòu)。

他對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出了幾點(diǎn)建議：第一，地方政績(jī)考核應(yīng)淡化GDP指標(biāo)，強(qiáng)化PM2.5、COD等綜合環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生活幸福指數(shù)指標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛(ài)民生同步進(jìn)行。

第二，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。借助新《環(huán)保法》的實(shí)施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)高污染企業(yè)展開(kāi)全面排查，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣才能真正釋放出污染治理市場(chǎng)需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

第三，強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。環(huán)境立法將得到有效執(zhí)行并進(jìn)一步完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將隨之獲得發(fā)展契機(jī)。其中，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境PPP和第三方治理項(xiàng)目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管。

第四，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成與房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。

各地兩會(huì)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

讓新芽長(zhǎng)成大樹(shù)

◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展。新常態(tài)下，由于資源和環(huán)境承載力的限制，傳統(tǒng)模式下的高增長(zhǎng)既不可持續(xù)，也無(wú)法為社會(huì)所接受。

因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為2015年各地的工作重點(diǎn)之一。從今年各地政府工作報(bào)告中不難看出，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將逐步成為舞臺(tái)上的主角，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要組成部分。

2012年，我國(guó)發(fā)布的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。而隨著各地對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視，從全國(guó)各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，2015年國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。

江蘇、廣東、浙江、山東和北京等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市，到“十二五”末期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計(jì)劃總產(chǎn)值均超過(guò)5000億元。其中，“心氣”最高的江蘇將達(dá)到8500億元。

在京津冀地區(qū)，一體化進(jìn)程逐漸加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是地區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。北京市2015年《政府工作報(bào)告》中提出，與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案。

同時(shí)，天津市2015年《政府工作報(bào)告》中明確，積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。而河北省2015年《政府工作報(bào)告》則提出，“讓新芽長(zhǎng)成大樹(shù)”，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源等在內(nèi)的12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

除京津冀地區(qū)，其他各地也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的江蘇省，將深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐，深入實(shí)施10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。山東省政府報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)也逐漸將環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到重要位置。中部的安徽等將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步培育。重慶計(jì)劃2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2500億元，甚至趕超東部部分省市。

河北省人大代表建議，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)際上，在政策的引導(dǎo)下，2015年，一些地方政府也開(kāi)始引導(dǎo)資金重點(diǎn)流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　山東省2015年《政府工作報(bào)告》中指出，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng)，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。湖北省2015年《政府工作報(bào)告》中提出，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向高端制造、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等。

吃一塹能否長(zhǎng)一智？

桑德集團(tuán)三度澄清沽空質(zhì)疑

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨 綜合報(bào)道 本月初，沽空機(jī)構(gòu)Emerson Analytics發(fā)布報(bào)告內(nèi)指出，桑德國(guó)際收入有被夸大之嫌。認(rèn)為其2013年真實(shí)盈利能力只有公布的1/3，將其目標(biāo)價(jià)大幅下調(diào)70%，桑德國(guó)際因此在2月4日緊急停牌。

2月13日開(kāi)始，桑德國(guó)際對(duì)沽空機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑進(jìn)行了三度澄清，并通過(guò)一系列動(dòng)作對(duì)沽空機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。

在2月15日桑德集團(tuán)召開(kāi)的電話會(huì)議上，桑德集團(tuán)CEO張景志表示，2月4日出現(xiàn)惡意沽空?qǐng)?bào)告，導(dǎo)致公司股價(jià)異動(dòng)，本著對(duì)投資者負(fù)責(zé)態(tài)度采取停牌措施。公司得知此次事件之前，市場(chǎng)上有機(jī)構(gòu)大量借入公司股票，公司懷疑其存在相應(yīng)操縱股價(jià)可能，已向香港監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

針對(duì)沽空機(jī)構(gòu)提出EPC收入、北京伊普國(guó)際水務(wù)和鞍山等項(xiàng)目存在的問(wèn)題，張景志分別進(jìn)行了澄清。

首先，根據(jù)香港聯(lián)交所規(guī)定，EPC項(xiàng)目披露不是必須的，屬于自愿性披露；未來(lái)公司將對(duì)投資項(xiàng)目和公開(kāi)招標(biāo)的EPC項(xiàng)目予以完全公告，對(duì)業(yè)主不愿意公開(kāi)的項(xiàng)目，按市政和工業(yè)進(jìn)行分類并按季度和地區(qū)進(jìn)行匯總披露。

其次，對(duì)于沽空?qǐng)?bào)告質(zhì)疑的北京伊普收入問(wèn)題，德勤事務(wù)所進(jìn)行了再次核證，與年報(bào)中會(huì)計(jì)披露進(jìn)行了比較，完全一致。

再次，由于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，地方政府通常會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)期規(guī)劃，而分期實(shí)施，對(duì)于BOT項(xiàng)目公告會(huì)包括遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期實(shí)施內(nèi)容。沽空?qǐng)?bào)告中提出的鞍山、寧遠(yuǎn)及大孤山BOT工程建設(shè)收入將按完工進(jìn)度法確認(rèn)收入，由德勤進(jìn)行審計(jì)并出具無(wú)保留意見(jiàn)。

最后，為了保證公司上百個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)和運(yùn)作，公司必須保證資金流動(dòng)性。國(guó)內(nèi)BOT項(xiàng)目屬于現(xiàn)金高和融資高項(xiàng)目，EPC項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)候也需進(jìn)行現(xiàn)金保證，公司大部分資金都處于流動(dòng)狀態(tài)，會(huì)進(jìn)行適當(dāng)理財(cái)安排，收益與國(guó)內(nèi)銀行活期存款利率基本相當(dāng)，后續(xù)會(huì)進(jìn)一步提高資金使用效率和收益。

2月16日，桑德國(guó)際復(fù)牌，得到匯豐證券、麥格理、花旗等多家投行支持，股價(jià)大升。同時(shí)，桑德國(guó)際獲恒生指數(shù)有限公司納入恒生綜合中型股指數(shù)成份股。有業(yè)內(nèi)人士表示，這一消息相當(dāng)于往沽空者臉上狠摑了一巴掌。

“沽空?qǐng)?bào)告對(duì)公司不是好事，但也起到了提醒作用。”桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波表示，公司今后將最大限度提高透明性，做環(huán)境業(yè)內(nèi)透明度最高的公司；發(fā)揮資金效用，增加現(xiàn)金發(fā)揮效率；提高理財(cái)效率，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，明確股票回購(gòu)計(jì)劃。同時(shí)，確立小村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大工業(yè)園區(qū)水務(wù)拓展，在市政領(lǐng)域穩(wěn)步擴(kuò)大新增水量。

兩會(huì)預(yù)熱

●大氣污染治理

近日來(lái)，柴靜的霧霾調(diào)查報(bào)道《穹頂之下》引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響，實(shí)際上，大氣污染治理一直是兩會(huì)的重點(diǎn)議題。今年，這一議題被寫入28個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的政府工作報(bào)告，15個(gè)�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）提出“治霾”，不少地方還對(duì)空氣治理提出了“硬指標(biāo)”，鐵腕治理的決心可見(jiàn)一斑。

比如，遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報(bào)告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意；北京提出要在2015年實(shí)現(xiàn)空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右；重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在240天以上；天津市再次將霧霾治理列入“一號(hào)工程”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北省也把大氣污染治理列為2015年的前3項(xiàng)重要工作。

●水污染治理

從已經(jīng)召開(kāi)的地方兩會(huì)來(lái)看，水污染治理也是熱點(diǎn)話題之一。除長(zhǎng)三角、京津冀等傳統(tǒng)環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域外，甘肅、青海等西北地區(qū)以及云南、四川等西南地區(qū)也在地方兩會(huì)上明確提出加大水污染治理力度。此外，重點(diǎn)流域治理、飲用水源保護(hù)、地下水污染防治均為重點(diǎn)治理區(qū)域。

同時(shí)，隨著近日“水十條”出臺(tái)預(yù)期再次加強(qiáng)，兩萬(wàn)億投資也引發(fā)了污水處理概念股的走強(qiáng)。今年2月25日，春節(jié)后首個(gè)交易日，巴安水務(wù)漲停，江南水務(wù)漲8.76%，桑德環(huán)境、碧水源漲幅也均超過(guò)5%。

●污染治理市場(chǎng)化

隨著污染治理力度的加大，對(duì)污染治理模式的探索也成為各地今年兩會(huì)的關(guān)注方向，其中得到環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等各大部委支持的第三方治理、PPP等熱點(diǎn)話題被寫入報(bào)告。

對(duì)于第三方治理，甘肅提出探索開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。內(nèi)蒙古提出探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金。天津提出推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理。

在PPP模式的推動(dòng)上，湖北提出促進(jìn)更多社會(huì)資本和民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。四川提出穩(wěn)定和擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，對(duì)接國(guó)家重大工程包，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作的PPP等多種投融資模式，加強(qiáng)重大水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。

●再生資源循環(huán)利用

今年各地兩會(huì)中不少地區(qū)提出鼓勵(lì)再生能源回收利用。比如，廣東省11名人大代表提出，建議將企業(yè)和公眾列為承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的主體，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善資源回收利用中公眾全面參與的制度，明確對(duì)承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的條件和范圍，立法加強(qiáng)政府對(duì)再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。

1月底，5部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》，有望進(jìn)一步加快再生資源行業(yè)的發(fā)展。隨后，河北出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

企業(yè)家說(shuō)

國(guó)電清新董事長(zhǎng) 張開(kāi)元

環(huán)保離成為支柱產(chǎn)業(yè)還有距離，原因是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)沒(méi)有形成健康、開(kāi)放、活力和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。歸根結(jié)底還需要完善監(jiān)管體制，否則監(jiān)管必然是不公平、不到位的。無(wú)論從環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身成長(zhǎng)還是改善污染現(xiàn)狀，都要通過(guò)完善監(jiān)管體制和技術(shù)來(lái)解決。

博天環(huán)境董事長(zhǎng) 趙笠鈞

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化前景廣闊。市場(chǎng)化后，第三方監(jiān)測(cè)將有效約束企業(yè)行為。同時(shí)，監(jiān)測(cè)企業(yè)將掌握大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)全面分析環(huán)境問(wèn)題。

科達(dá)節(jié)能董事長(zhǎng) 邊程

對(duì)化工行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、利潤(rùn)下滑，投入環(huán)保增加成本，加速企業(yè)“滅亡”的說(shuō)法，我的態(tài)度悲觀但現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，化工行業(yè)現(xiàn)在存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，解決方法只能是有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)先改革。環(huán)保是調(diào)結(jié)構(gòu)的手段，如果一個(gè)企業(yè)因投入環(huán)保而倒閉，只能說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰。

摘自3人在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上發(fā)言