2016年天津市環(huán)保工作會(huì)日前召開，會(huì)議傳達(dá)了全國環(huán)保工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹了天津市委、市政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的決策部署。會(huì)上，7個(gè)區(qū)縣環(huán)保局做了工作經(jīng)驗(yàn)交流，全市兩級(jí)環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

注重環(huán)境質(zhì)量改善與污染物總量控制雙約束

天津市環(huán)保局局長溫武瑞在會(huì)上表示，全市環(huán)保系統(tǒng)要全面貫徹新形勢(shì)下黨中央、國務(wù)院和天津市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國環(huán)保工作會(huì)及天津市“兩會(huì)”精神，用新的發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，客觀認(rèn)識(shí)分析環(huán)保工作面臨的新特征、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)發(fā)展面臨的新機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)新要求，乘勢(shì)而上，有所作為。

溫武瑞說，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，就要堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持去存量、控增量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，持續(xù)提升環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議提出，“十三五”天津環(huán)保工作的總體思路是，以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，注重環(huán)境質(zhì)量改善與污染物總量控制雙約束，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。不斷強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技4個(gè)手段，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)美麗天津、全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點(diǎn)污染物排放總量大幅減少，農(nóng)村環(huán)境面貌切實(shí)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。具體體現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)天數(shù)逐年增加，重污染天數(shù)逐年減少，PM2.5年均值下降25%。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)消除黑臭水體，地表水水體水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)污染物總量控制完成國家下達(dá)的“十三五”減排任務(wù)。

二氧化硫、氮氧化物等污染物排放嚴(yán)格實(shí)行倍量替代

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，天津市將重點(diǎn)抓好全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)、土壤污染防治行動(dòng)和加強(qiáng)環(huán)境安全保障、全面深化環(huán)保體制改革五大任務(wù)。

在大氣污染防治方面，繼續(xù)抓好“五控”（控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和控新建項(xiàng)目污染）治理，從根本上減少污染排放。

在源頭防控上，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施，實(shí)現(xiàn)2017年底在2012年基礎(chǔ)上凈削減原煤1000萬噸、2020年全市煤電機(jī)組達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，新建工業(yè)項(xiàng)目集中安排在工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放嚴(yán)格實(shí)行倍量替代。

在污染治理上，嚴(yán)控面源污染，加大施工工地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理力度，嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。嚴(yán)控移動(dòng)源污染，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，重點(diǎn)治理重柴油車尾氣污染，逐步提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染控制。嚴(yán)控點(diǎn)源污染，實(shí)施鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧、氨等重點(diǎn)污染物排放治理。

在水污染防治方面，堅(jiān)持工程措施和政策機(jī)制并舉，逐步建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的水污染防治機(jī)制。

狠抓源頭治理。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)控水源保護(hù)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。全面整治黑臭水體，嚴(yán)格河流排污口管理，加快再生水回補(bǔ)河流，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

狠抓工程建設(shè)。以影響河流水環(huán)境的生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點(diǎn)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)改造，城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%。對(duì)造紙、焦化等十大行業(yè)實(shí)施清潔化改造。

狠抓監(jiān)督管理。建立完善水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考評(píng)體系，2016年起，每季度向社會(huì)公開飲用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，每半年公布黑臭水體治理情況，定期公布各區(qū)縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。

在土壤污染防治方面，開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數(shù)并進(jìn)行分類分級(jí)管控。

農(nóng)業(yè)用地實(shí)行分級(jí)管控。未受污染的優(yōu)先保護(hù)，作為永久基本農(nóng)田確保面積不減少。輕中度污染的要制定安全利用方案，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。重度污染的禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。

建設(shè)用地實(shí)行分類管控。存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，修復(fù)治理完成前禁止新項(xiàng)目建設(shè)。暫不開發(fā)利用的要?jiǎng)澏ü苤茀^(qū)域，推進(jìn)污染地塊利用達(dá)到安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、危廢處理處置活動(dòng)的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。

以環(huán)保督察、考核問責(zé)等手段落實(shí)區(qū)縣黨委政府環(huán)保責(zé)任

在加強(qiáng)環(huán)境安全保障方面，嚴(yán)格管控永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域。構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物污染防控，危險(xiǎn)廢物無害化集中處理處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)核與輻射源檢測(cè)分析和判別能力，完成歷史遺留退役放射源的安全處置，確保核與輻射安全。

在深化環(huán)保體制改革方面，要改革環(huán)境治理體系，以環(huán)保督察、考核問責(zé)等手段落實(shí)部門及區(qū)縣黨委政府環(huán)保責(zé)任，以責(zé)任追究、損害賠償?shù)仁侄温鋵?shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，以信息公開、公益訴訟推動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的體系。

健全環(huán)境管理法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政4種手段，加快形成京津冀區(qū)域發(fā)展一體化的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實(shí)施排污許可證“一證式”管理。完善空氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016 年是“十三五”開局之年，天津市環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞“十三五”環(huán)保目標(biāo)和美麗天津建設(shè)，著力促進(jìn)綠色發(fā)展，抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)深化環(huán)保改革，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)4種手段，努力實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達(dá)到12%以上。地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)達(dá)到25%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少10%以上。

具體任務(wù)：

◎重污染天數(shù)逐年減少，PM2.5年均值下降25%。

◎地表水水體水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。

◎2017年底在2012年基礎(chǔ)上凈削減原煤1000萬噸。

◎煙塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放嚴(yán)格實(shí)行倍量替代。

◎城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%。

◎危險(xiǎn)廢物無害化集中處理處置率達(dá)到100%。 

天津提出“十三五”環(huán)保工作總體思路