污泥處理困境突圍路徑 內(nèi)外兼修打通產(chǎn)業(yè)鏈
污泥處理處置的困難是此一時(shí)，彼一時(shí)。近幾年關(guān)注度的提高，污泥處理處置已進(jìn)入政府視野，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不再是最棘手問題。技術(shù)路線之爭也趨于塵埃落定，消化、堆肥、干化、焚燒這四大國際主流的技術(shù)路線在國內(nèi)都逐步得以應(yīng)用�，F(xiàn)在，專家們頭疼的是，有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來5年是我國污水處理的“黃金時(shí)期”，將建成上千座污水處理廠。有專家表示，每座污水處理廠每天排放的污泥量成千上萬噸，這些數(shù)量巨大的污泥將成為未來急需處理的難題。
早在2010年11月26日，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。通知明確要求，污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。
據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)極大地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2010年，我國生活污水垃圾處理領(lǐng)域年銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到20余家。一些專家認(rèn)為，隨著我國污水處理“重水輕泥”格局的改變，污水處理廠配備污泥處理設(shè)施，“水”“泥”同步并行處理，這必將給污泥處理行業(yè)帶來巨大的商機(jī)，使污泥處理設(shè)施有望繼污水之后，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
但與現(xiàn)實(shí)形成鮮明對比的是，尚未尋到突圍路徑的城市污泥，至今仍待解。
成本掣肘，依然是制約污泥有效處置的關(guān)鍵
有媒體將“污泥”稱為“污水”的孿生兄弟，但污泥相較并不受寵。
針對目前國內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目，E20研究院進(jìn)行了多方調(diào)研(以BOT項(xiàng)目為主)，在發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告》中，從BOT項(xiàng)目角度，給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在150—500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。
但E20環(huán)境平臺(tái)合伙人肖瓊介紹，由于成本數(shù)據(jù)相對敏感，E20研究院在調(diào)研的過程中，由于遇到個(gè)別不愿公開和共享數(shù)據(jù)的情況，也造成調(diào)研數(shù)據(jù)與實(shí)際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)幾個(gè)公開的干化焚燒項(xiàng)目的成本運(yùn)行費(fèi)用在200—300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質(zhì)疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國內(nèi)運(yùn)營的污泥干化焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行成本均在400—500元/噸之間。
雖然肖瓊指出，我國的污泥處理處置成本與國外情況相比，并不是很高。但污泥處理處置費(fèi)在污水處理費(fèi)中的比例較小，成為制約資金來源的一大難題。政策一再強(qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。但據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)。
在中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平估算，解決污泥處理處置設(shè)施不足的問題需500億資金，其中應(yīng)由國家拿出250億。相對于污水處理動(dòng)輒千億，250億很小很小。
“技術(shù)不是沒問題”
在污泥行業(yè)里，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌自稱“技術(shù)派”。不同于“萬事俱備，只差政策”的主流觀點(diǎn)，陳同斌認(rèn)為，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術(shù)設(shè)備和工程實(shí)踐并不太多。這也是一個(gè)瓶頸，制約著規(guī)�；褪袌龌＝^大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品。
“很多專家說路不通。路為什么不通?實(shí)際上，技術(shù)也不是沒有問題。總想著國外有各種各樣的技術(shù)，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國，但是到中國一落地，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在泥質(zhì)適宜性、經(jīng)濟(jì)合理性和管理水平等問題。”目前，全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運(yùn)行的只有幾座。
誠如污泥消化，由于中國污泥含砂量高，不分解的砂粒會(huì)沉積在消化器底端，過一兩年需要清理出去以恢復(fù)容量。污泥消化產(chǎn)生沼氣，與氧氣接觸容易發(fā)生爆炸，清理砂粒時(shí)需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來。“就這件事，你問全中國有幾個(gè)人能干好?”對于水泥窯、火電廠而言，協(xié)同處理污泥在經(jīng)濟(jì)上并不合算，而且水泥產(chǎn)品的出路受市場波動(dòng)的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。
陳同斌認(rèn)為，中國污泥產(chǎn)業(yè)上下游打不通，有政策問題，也有技術(shù)問題。從產(chǎn)業(yè)角度看，污泥處理技術(shù)普遍存在“能用但不好用，不經(jīng)濟(jì)、不方便、不連貫”的問題。他同時(shí)表示，處理污泥不能全靠市場經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)效益比較差，不賺錢，但是也必須做。”
低價(jià)中標(biāo)法則
“目前做水務(wù)、餐廚垃圾、垃圾焚燒發(fā)電的投資的上市公司都可能會(huì)參與污泥的投資，再過兩三年預(yù)計(jì)會(huì)有幾百家企業(yè)進(jìn)入污泥處理的市場，就是各種亂。”業(yè)界資深人士張銘源曾介紹說。兩年前，張銘源曾參加中國最大污泥處理項(xiàng)目之稱的廣州市凈水有限公司污泥項(xiàng)目招標(biāo)，但張鳴源對招標(biāo)結(jié)果并無期待，按照他的話說，“開標(biāo)前，似乎就感覺到自己肯定會(huì)‘流標(biāo)’”。
2015年9月，E20曾針對污泥處理成本做過一份調(diào)研顯示，污泥處理干化焚燒技術(shù)的成本普遍在400—500元/噸左右。負(fù)責(zé)該調(diào)研的E20研究院院長助理肖瓊表示：“但政府一方面恨不得污泥馬上消失，另一方面，心理承受能力在100—150元/噸左右。”而張銘源所在公司采用干化焚燒方法，其處理成本即500元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府的心理承受范圍，這使得政府普遍采用價(jià)格更低的技術(shù)。
清新環(huán)境一位高層管理者曾指出，“環(huán)保行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的根本原因在于責(zé)任主體劃分上。目前承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的主題在于甲方而非第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所以很多公司沖著拿項(xiàng)目而去，并不考慮治理結(jié)果。”
根據(jù)規(guī)定，即使投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人要求中標(biāo)人需要建設(shè)試驗(yàn)項(xiàng)目，并連續(xù)運(yùn)行90個(gè)日歷天(不排除國家法定節(jié)假日的日歷上的自然天數(shù))，在包括含水率、PH值、重金屬含量、減量比等試驗(yàn)后的指標(biāo)均經(jīng)過監(jiān)測及格后才可以成為正式的中標(biāo)人，若監(jiān)測不合格則合同終止，并且要在30個(gè)日歷天拆除設(shè)施。顯然，“蛋糕就這么大，什么樣的企業(yè)都想往里擠，現(xiàn)在是很多東西沒理清，但預(yù)計(jì)過不了多久，污泥產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)紅海。”張銘源表示。
