“水十條”細(xì)則逐步落地 萬億市場聚焦PPP項(xiàng)目
2015年4月，“水十條”重磅出臺(tái)，鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”，進(jìn)入2016年，“十三五”開局，隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待，北控水務(wù)、碧水源等企業(yè)PPP項(xiàng)目或?qū)⒙氏仁芤妗?/span>
“水十條”細(xì)則逐步落地 萬億市場聚焦PPP項(xiàng)目
“十三五”開局之年，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“水十條”）細(xì)則有望在年內(nèi)落地。
1月11日，2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，環(huán)保部部長陳吉寧在會(huì)議上指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。要求深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，開展流域綜合管理試點(diǎn)等工作。
據(jù)最新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個(gè)�。▍^(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。今年隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，萬億治水盛宴亦將開啟。
重拳治水
“取締‘十小’企業(yè)、整治‘十大’行業(yè)、采用‘紅黃牌’制度管理超標(biāo)企業(yè)”，2015年，在“大氣十條”落地一年之后，“水十條”重磅出臺(tái)，鐵腕治污也將進(jìn)入“新常態(tài)”。
一直以來，我國水資源保障能力脆弱，水污染隱患難除。公開數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國地表水國控?cái)嗝嬷�，仍有近十分之一�?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
“水污染治理顯然已經(jīng)到了退無可退的境地，”湖北一名地方環(huán)保官員表示，“長期以來，地方政府在治理水資源等環(huán)境污染問題時(shí)，經(jīng)常會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污方面難以權(quán)衡，導(dǎo)致水污染問題遲遲難以根治。”
而“水十條”的出臺(tái)，以往那些污染的源頭行業(yè)、企業(yè)將成為重拳出擊的對(duì)象。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)被全部取締。另外，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)也將被專項(xiàng)治理。
自2016年起，環(huán)保部將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。
據(jù)了解，隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，問責(zé)制也將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問責(zé)。
據(jù)獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會(huì)對(duì)地方實(shí)行“一崗雙責(zé)”。屆時(shí)各省（區(qū)市）政府會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，如若未能通過年度考核的，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人則會(huì)被約談，提出整改意見，予以督促，與之相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)被實(shí)施限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
“不好好干，麻煩就大了，”國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，“水十條”明確提出，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務(wù)，將被監(jiān)察等部門約談，也顯示了其權(quán)威性。
據(jù)環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部還在牽頭編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《近岸海域污染防治工作方案》等多項(xiàng)規(guī)劃，2016年內(nèi)還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，并全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容。
萬億盛宴將啟
隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待。
按照國務(wù)院在2015年4月16日對(duì)外發(fā)布的“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體要達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。
環(huán)保部對(duì)“水十條”的解讀認(rèn)為，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，“十三五”期間，完成“水十條”目標(biāo)至少需要投入資金4萬億~5萬億元。
“大氣污染因?yàn)殪F霾問題而備受關(guān)注，而水污染問題其實(shí)有過之而無不及。”博天環(huán)境一名市場銷售人員表示，水污染治理往往涉及土壤凈化、固廢處理等問題，難度大，投入也大，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大家（環(huán)保行業(yè)）都指望在‘水十條’的帶動(dòng)下迎來新一輪增長”。
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，近年來，我國不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。據(jù)其透露，從2014年開始，我國已累計(jì)投資9000多億元，用于開展國土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。
根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”的實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%；帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。
E20環(huán)境平臺(tái)解讀認(rèn)為，“水十條”涉及工業(yè)水污染處理、城鎮(zhèn)水污染治理、環(huán)境監(jiān)管等多方面，到2020年，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金4萬億~5萬億元，其中各級(jí)地方政府需投入約1.5萬億元。
PPP項(xiàng)目或受益
面對(duì)萬億級(jí)的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會(huì)資本。
根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。不過由于目前社會(huì)資本還沒有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
此前，有媒體報(bào)道稱，財(cái)政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金，用以支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。
2015年9月29日，財(cái)政部公布第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額達(dá)6589億元。其中，水務(wù)方面的項(xiàng)目投資占比為14%。
E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年的超億元PPP項(xiàng)目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個(gè)水務(wù)、固廢綜合項(xiàng)目，水務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目有136個(gè)，固廢相關(guān)的有6個(gè)，大氣相關(guān)的有2個(gè)，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項(xiàng)目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北控水務(wù)、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團(tuán)、云南水務(wù)這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。
“PPP項(xiàng)目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項(xiàng)目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問題，如何才能讓政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，這對(duì)政企雙方而言，都會(huì)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。(來源：中國經(jīng)營報(bào))
2015年4月，“水十條”重磅出臺(tái)，鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”，進(jìn)入2016年，“十三五”開局，隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待，北控水務(wù)、碧水源等企業(yè)PPP項(xiàng)目或?qū)⒙氏仁芤妗?/span>
“水十條”細(xì)則逐步落地 萬億市場聚焦PPP項(xiàng)目
“十三五”開局之年，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“水十條”）細(xì)則有望在年內(nèi)落地。
1月11日，2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開，環(huán)保部部長陳吉寧在會(huì)議上指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。要求深化水污染防治，出臺(tái)“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，開展流域綜合管理試點(diǎn)等工作。
據(jù)最新了解到的信息顯示，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個(gè)�。▍^(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。今年隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，萬億治水盛宴亦將開啟。
重拳治水
“取締‘十小’企業(yè)、整治‘十大’行業(yè)、采用‘紅黃牌’制度管理超標(biāo)企業(yè)”，2015年，在“大氣十條”落地一年之后，“水十條”重磅出臺(tái)，鐵腕治污也將進(jìn)入“新常態(tài)”。
一直以來，我國水資源保障能力脆弱，水污染隱患難除。公開數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國地表水國控?cái)嗝嬷�，仍有近十分之一�?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
“水污染治理顯然已經(jīng)到了退無可退的境地，”湖北一名地方環(huán)保官員表示，“長期以來，地方政府在治理水資源等環(huán)境污染問題時(shí)，經(jīng)常會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治污方面難以權(quán)衡，導(dǎo)致水污染問題遲遲難以根治。”
而“水十條”的出臺(tái)，以往那些污染的源頭行業(yè)、企業(yè)將成為重拳出擊的對(duì)象。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)被全部取締。另外，造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)也將被專項(xiàng)治理。
自2016年起，環(huán)保部將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。
據(jù)了解，隨著“水十條”細(xì)則的出臺(tái)落地，問責(zé)制也將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問責(zé)。
據(jù)獲悉，“水十條”鐵腕治水，很可能會(huì)對(duì)地方實(shí)行“一崗雙責(zé)”。屆時(shí)各省（區(qū)市）政府會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，如若未能通過年度考核的，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人則會(huì)被約談，提出整改意見，予以督促，與之相關(guān)的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)被實(shí)施限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
“不好好干，麻煩就大了，”國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，“水十條”明確提出，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務(wù)，將被監(jiān)察等部門約談，也顯示了其權(quán)威性。
據(jù)環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，環(huán)保部還在牽頭編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《近岸海域污染防治工作方案》等多項(xiàng)規(guī)劃，2016年內(nèi)還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，并全面吸納“水十條”有關(guān)內(nèi)容。
萬億盛宴將啟
隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動(dòng)的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待。
按照國務(wù)院在2015年4月16日對(duì)外發(fā)布的“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體要達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。
環(huán)保部對(duì)“水十條”的解讀認(rèn)為，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，“十三五”期間，完成“水十條”目標(biāo)至少需要投入資金4萬億~5萬億元。
“大氣污染因?yàn)殪F霾問題而備受關(guān)注，而水污染問題其實(shí)有過之而無不及。”博天環(huán)境一名市場銷售人員表示，水污染治理往往涉及土壤凈化、固廢處理等問題，難度大，投入也大，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大家（環(huán)保行業(yè)）都指望在‘水十條’的帶動(dòng)下迎來新一輪增長”。
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，近年來，我國不斷加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。據(jù)其透露，從2014年開始，我國已累計(jì)投資9000多億元，用于開展國土生態(tài)整治、大氣污染防治和清潔水工程。
根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”的實(shí)施預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻(xiàn)占13%，間接貢獻(xiàn)占87%；帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。
E20環(huán)境平臺(tái)解讀認(rèn)為，“水十條”涉及工業(yè)水污染處理、城鎮(zhèn)水污染治理、環(huán)境監(jiān)管等多方面，到2020年，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金4萬億~5萬億元，其中各級(jí)地方政府需投入約1.5萬億元。
PPP項(xiàng)目或受益
面對(duì)萬億級(jí)的投資需求，政府不再單打獨(dú)斗，決定全面引進(jìn)社會(huì)資本。
根據(jù)財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批“水十條”重大項(xiàng)目。不過由于目前社會(huì)資本還沒有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
此前，有媒體報(bào)道稱，財(cái)政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級(jí)的基金，用以支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展。
2015年9月29日，財(cái)政部公布第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額達(dá)6589億元。其中，水務(wù)方面的項(xiàng)目投資占比為14%。
E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年的超億元PPP項(xiàng)目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個(gè)水務(wù)、固廢綜合項(xiàng)目，水務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目有136個(gè)，固廢相關(guān)的有6個(gè)，大氣相關(guān)的有2個(gè)，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項(xiàng)目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北控水務(wù)、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團(tuán)、云南水務(wù)這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。
“PPP項(xiàng)目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項(xiàng)目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問題，如何才能讓政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏，這對(duì)政企雙方而言，都會(huì)是一個(gè)不小的考驗(yàn)。(來源：中國經(jīng)營報(bào))
