新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范等地區(qū)典型做法第十四期：促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

典型做法之1：四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2020年，郫都區(qū)國(guó)土面積438平方公里，轄區(qū)內(nèi)常住人口139萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率76%，地區(qū)生產(chǎn)總值656億元，一般公共預(yù)算收入47億元。

（一）主要做法。一是戰(zhàn)旗村成立村集體資產(chǎn)管理公司，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等集體資產(chǎn)。二是引進(jìn)社會(huì)資金7000余萬(wàn)元建設(shè)特色商街，打造大地景觀5000畝，建成生態(tài)濕地、郊野公園和20公里鄉(xiāng)村綠道，年接待游客人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人次。

（二）主要成效。2020年，戰(zhàn)旗村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元，村集體資產(chǎn)達(dá)8000余萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.5萬(wàn)元。

典型做法之2：廣西壯族自治區(qū)平果市創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園

2020年，平果市國(guó)土面積2457平方公里，市域常住人口51萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率60.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值184億元，一般公共預(yù)算收入18億元。

（一）必要性。一是解決中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題。近年來(lái)，受土地、電力、融資等制約，中小微企業(yè)發(fā)展步入困境。為其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本。二是滿足易地扶貧搬遷貧困戶的就業(yè)需要�？蔀橐椎胤鲐毎徇w貧困戶入園創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”。三是解決土地供求矛盾突出問(wèn)題。通過(guò)集中建設(shè)利用產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，節(jié)約集約利用土地。

（二）主要做法。一是推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園與其他園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園與移民安置區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等結(jié)合，用地面積960畝、建筑面積35.7萬(wàn)平方米、投資6.5億元，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及易地扶貧搬遷貧困戶等在園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展電子信息、五金加工、服裝生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)“企業(yè)招工+免費(fèi)培訓(xùn)+就業(yè)”培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為有創(chuàng)業(yè)需求和意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的易地扶貧搬遷貧困戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。政府為自愿創(chuàng)辦企業(yè)爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款。

（三）主要成效。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一期建設(shè)了28棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，已租賃26棟，入駐企業(yè)26家、其中建成投產(chǎn)企業(yè)20家，吸納就業(yè)近600人。預(yù)計(jì)二期建成后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園年產(chǎn)值將超過(guò)20億元、納稅超過(guò)3億元，農(nóng)民工收入得到大幅增加。

典型做法之3：浙江省義烏市鼓勵(lì)國(guó)企投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

2020年，義烏市國(guó)土面積1105平方公里，市域常住人口186萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率79.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值1486億元，一般公共預(yù)算收入106億元。

（一）必要性。鄉(xiāng)村旅游是富民產(chǎn)業(yè)，但具有一定經(jīng)濟(jì)外部性。為破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的資金和市場(chǎng)主體缺失問(wèn)題，義烏市建立了結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村精品線工作機(jī)制，由市屬八大國(guó)企與鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)，發(fā)揮國(guó)企擁有資金、人才、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共建共贏、共同發(fā)展。

（二）主要做法。一是建立市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委等部門，協(xié)調(diào)解決結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村遇到的各類問(wèn)題。二是市屬八大國(guó)企成立負(fù)責(zé)精品線建設(shè)和旅游開發(fā)的子公司，作為項(xiàng)目的投資建設(shè)主體，專人負(fù)責(zé)、駐村辦公，全面深度參與規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、沿線招商等工作，實(shí)施工程項(xiàng)目200多個(gè)，國(guó)企累計(jì)投入超過(guò)9億元。三是鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)精品線建設(shè)相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、征遷、村民組織等工作。

（三）主要成效。一是差異化打造了至美大陳、赤岸西海、畫里南江等10條精品線，提升了鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施水平，建設(shè)了280公里精品線大環(huán)線、沿線150公里慢行綠道、10多處游客服務(wù)中心、40處驛站、70個(gè)公廁、70多個(gè)停車場(chǎng)3000多個(gè)停車位。二是形成國(guó)有資本引領(lǐng)社會(huì)資金共建的局面，其他國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)紛紛參與，投入超過(guò)100億元，以投資開發(fā)、股份合作等方式與沿線村集體聯(lián)合開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)。

典型做法之4：浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)

2020年，德清縣國(guó)土面積936平方公里，縣域常住人口55萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率63%，地區(qū)生產(chǎn)總值544億元，一般公共預(yù)算收入67億元。

（一）必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，莫干山鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是毛竹、茶葉和果園種植，維持“靠山吃山”的發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）主要做法。依托便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“葉子”變成“票子”。一是制定德清縣民宿管理辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)規(guī)范化品質(zhì)化發(fā)展。二是投入財(cái)政資金近5億元，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境改善、生態(tài)公益林保護(hù)和飲用水水源地保護(hù)。三是借鑒先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，打造裸心谷等標(biāo)桿項(xiàng)目，錯(cuò)位發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和度假村等多種業(yè)態(tài)。四是成立莫干山民宿學(xué)院，搭建民宿行業(yè)交流合作平臺(tái)。

（三）主要成效。2020年，莫干山鎮(zhèn)旅游收入達(dá)25億元，擁有高端民宿200余家，裸心谷“床均年稅收”超過(guò)12萬(wàn)元。